生态修复

本指南是规范市级国土空间生态修复规划编制的团体标准，旨在提升规划的科学性、系统性和可操作性。本指南明确了规划作为国土空间专项规划的定位，要求衔接上位规划、指导县级实施，发挥承上启下作用。编制工作遵循战略引领、系统修复等原则，涵盖基础工作、规划编制、协调论证与报批等完整程序。本指南系统规定了从资料收集、分析评价、问题识别到目标设定、分区布局、重点任务、工程部署、资金测算及效益分析的全流程技术要求，并针对生态、农业、城镇、海洋四大空间提出差异化的修复任务导向，强调生态廊道网络建设与规划传导，为各市提供统一且具针对性的编制框架。

基础工作与问题诊断

本指南要求编制工作须以扎实的基础研究为前提，包括全面收集各类资料，开展自然地理条件、生态系统状况及水资源平衡分析。

规划内容与技术体系

本指南构建了完整的规划内容体系，涵盖目标指标设定、修复分区与重点区域识别、五大空间修复任务部署等核心环节。在具体操作上，本指南要求规划应明确近期与远期分阶段目标，形成包含生态质量和修复治理两类指标的体系；在省级格局基础上划定修复分区，识别关键影响区与问题突出区域；并从生态空间、农业空间、城镇空间、海洋空间及生态保护网络五个维度，分别提出针对性修复策略与重点任务，科学部署重点工程项目，合理安排时序与资金。

成果形式与传导保障

本指南对规划成果提出了规范化要求，包括规划文本、附表、图件、编制说明、专题研究报告及数据库等。要求以统一的技术标准编制图件与数据库，确保空间要素分层清晰、属性结构规范。同时，本指南强调规划需通过分区传导、指标分解、工程布局和政策要求等方式，向上衔接、向下统筹，确保省—市—县三级修复规划的系统传导与有效实施，并明确规划经论证完善后须报同级政府批准及上级自然资源主管部门备案。

本规划是《银川市国土空间总体规划（2021—2035年）》的重要专项规划，作为全市国土空间生态修复任务的总纲和空间指引，规划期至2035年。本规划以习近平生态文明思想为根本遵循，立足银川市自然地理与生态现状，系统诊断了全域生态网络格局不完善、水土流失、森林草地质量不高、河湖岸线功能退化、耕地盐渍化及矿山生态破坏等突出问题。基于“两屏一带九廊多节点”的总体修复格局，本规划将全市划分为贺兰山生态屏障保护区、黄河左岸浅山丘陵区、银川绿洲平原治理区、鄂尔多斯台地生态修复区和苦水河流域生态修复区五大分区，因地制宜部署了包含矿山治理、水土保持、湿地保护、防沙治沙、城市绿地提质及全域土地综合整治在内的十大修复工程，并明确了近中远期目标与17项具体指标，旨在构建稳定高效的生态系统，筑牢西北生态安全屏障。

系统谋划生态修复总体格局

本规划全面落实自治区“一带三区”战略，构建了“两屏一带九廊多节点”的国土空间生态修复总体格局。通过筑牢贺兰山与白芨滩两大生态屏障，呵护黄河生态保护带，贯通九条纵横生态廊道，并强化多处湿地湖泊生态节点功能，将山水林田湖草沙作为生命共同体进行整体保护与系统治理，力求实现山上山下、岸上岸下、上游下游的协同修复。

分区分类部署差异化修复任务

本规划立足五大修复分区的自然本底与主要问题，精准制定主攻方向。在贺兰山屏障区重点提升水源涵养与生物多样性功能，在黄河冲积平原区着力治理耕地盐渍化与河湖湿地退化，在鄂尔多斯台地区主攻防风固沙与水土流失治理，在沿黄城市区聚焦绿地系统完善与海绵城市建设，形成了因地制宜、分类施策的修复策略。

统筹推进十大生态修复工程

为将修复任务落到实处，本规划衔接并安排了涵盖贺兰山生态保护修复、沿黄绿色生态廊道建设、历史遗留废弃矿山治理、全域土地综合整治、黄土高原水土保持等十大重点工程，规划期内近中期共部署144个子项目。工程兼顾生态效益、经济效益与社会效益，注重成本效益分析，并制定了全过程环境影响评价与预防对策，确保修复行动的科学性与可行性。

本规范是广西壮族自治区针对矿山生态修复工程技术工作制定的地方标准，系统规定了受采矿活动影响的矿山生态修复全流程技术要求。本规范立足广西自然地理与矿产资源开发实际，以尊重自然、保障安全、因地制宜、系统修复为总体原则，构建了涵盖调查分析、方案设计、工程施工、工程监理、后期管护、监测评价到工程验收的完整技术链条。本规范明确了四种主要修复技术模式，即自然恢复、地质灾害隐患消除、地貌重塑和植被重建，并针对不同破坏类型和破坏程度提出了相应技术措施的适用范围与设计要求。在调查分析阶段，本规范强调遥感技术与地面调查相结合，全面覆盖自然地理、地质环境、开采情况、土地土壤及生态问题等内容；在方案设计环节，要求开展矿山生态修复适宜性评价，合理确定修复方向和工程部署；施工与监理部分则对质量控制、安全管理和信息管理提出了明确规定。此外，本规范对植被管护、效益评价及竣工验收等后期环节也作出了详细规定，旨在指导广西矿山生态修复工作科学有序开展，实现地质环境稳定、土地复垦利用和生态系统功能恢复的总体目标。

调查分析与方案设计

本规范要求矿山生态修复工作遵循调查分析、方案设计、工程实施三个阶段。调查范围涵盖采矿登记范围及矿业活动影响区域，重点调查自然地理与经济社会状况、地质环境条件、矿产资源开发利用现状及主要矿山生态问题。方案设计阶段须在综合调查基础上开展矿山生态修复适宜性评价，从政策规划符合性、生态环境协调性、自然恢复可行性和工程修复可行性等方面进行综合研判，据此编制修复总体方案并推荐合理的修复技术模式。对于拟修复为不同地类的区域，应严格遵循土地复垦质量控制标准，确保修复方向与国土空间规划相协调。

修复技术模式与工程施工

本规范将修复技术模式分为自然恢复和工程修复两大类。自然恢复适用于胁迫因素较少、依靠生态系统自我恢复能力即可逐步恢复的场地，需辅以设施拆除、场地封闭和警示标识等措施。工程修复则根据具体问题分为地质灾害隐患消除、地貌重塑和植被重建三种模式。地质灾害隐患消除工程针对崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等不同类型采取相应的防治措施；地貌重塑工程通过地形整理、边坡治理等方式恢复与周边景观相协调的地貌形态；植被重建工程则根据边坡条件和恢复目标，灵活选用三维植被护坡、喷播植被恢复、生态袋护坡等技术方法。施工过程须严格按照设计和相关标准执行，加强进度与质量控制。

管护监测与工程验收

修复工程完成后，本规范要求对地质安全防护工程、植被、灌排设施及警示标识等进行定期管护，植被管护期一般为2至3年，须落实浇水、施肥、病虫害防治及修剪等养护措施。监测工作涵盖地质安全、水环境、土壤环境和植物群落等内容，根据监测对象设定相应频次与方法。效益评价从生态效益、社会效益和经济效益三个维度综合评估修复成效。工程验收分为初步验收和最终验收，须在施工单位自检合格基础上进行，各工序须经检验合格后方可进入下一环节，并提交完整的施工文件、质量评定报告和影像资料。

本办法旨在系统规范山东省行政区域内历史遗留矿山和生产矿山的生态修复工作，构建从现状调查、方案编制到实施监管的全链条管理体系。本方法坚持生态优先、保障安全的原则，按照保证安全、恢复生态、兼顾景观的序次推进修复，并遵循“谁投资、谁受益”“谁破坏、谁修复”的准则，鼓励政府主导与市场运作相结合，激发社会资本参与活力。本方法明确了县级自然资源主管部门在调查建档、方案编审、项目验收及日常监管中的核心职责，同时细化了发展改革、公安、财政、生态环境等多部门协同分工机制。针对历史遗留矿山，本方法确立了“一矿一策”的项目实施路径和土石料利用规则；针对生产矿山，则强化了“边开采、边治理”的全过程义务履行要求，并配套了修复后土地的多元化利用政策，力求实现生态效益、社会效益和经济效益的统一。

矿山生态修复的分类施策与流程规范

本方法将修复对象明确划分为历史遗留矿山和生产矿山两类，并对其实施差异化、精细化的管理。对于历史遗留矿山，本方法要求依据县级总体方案编制“一矿一策”的项目实施方案，支持在科学评估和规划符合的前提下，采用市场化方式吸引社会投资主体参与修复，并对修复中产生的土石料明确了优先无偿用于修复、确有剩余由政府统一销售且收益全部用于本地修复的处置原则。对于生产矿山，本方法则要求企业在矿产资源开采的全周期内，严格执行矿山地质环境保护与土地复垦方案，落实“边开采、边治理、边修复”责任，计提修复基金，并实行阶段验收与总体验收相结合的监管制度。

修复后土地的综合开发利用与指标政策

本方法为修复后土地的盘活利用设定了明确的激励与引导政策。在符合国土空间规划和土壤环境质量要求的前提下，修复后的国有建设用地可经补缴价款后用于经营性开发，历史遗留废弃国有建设用地也可通过整体修复后公开竞争分宗供地，或将修复与开发权合并招标。此外，本方法鼓励对地下空间进行综合利用，并将修复与城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡等政策相衔接。经修复产生的节余建设用地指标可在省内流转使用，新增耕地指标可纳入补充耕地储备库，社会投资项目产生的节余指标在满足自身需求后，还可跨区域有偿调剂，其收益按协议分配。

本规范面向浙江省露天矿山闭矿后的生态修复，规定了全流程工作框架：从可行性研究、工程勘查、设计、施工、监理到验收与后期监管，并针对边坡整治加固、土地整治、植被重建和监测维护等关键环节给出具体技术指标与工艺要求，为各级自然资源主管部门和从业单位提供统一的技术依据。

适用范围与工作流程

本规范适用于浙江省露天矿山开采活动结束后的生态修复，其他矿山可参照执行。工作流程明确划分为可行性研究、工程勘查、工程设计、工程施工、工程监理、项目监管、工程验收及维护管理八个阶段。可行性研究阶段需结合资料收集与现场调查，按“宜农则农、宜林则林、宜建则建、宜工则工”原则确定修复方向，区分自然恢复、辅助再生和生态重建三种模式。

关键技术与量化指标

边坡整治要求“一坡一策”，针对不同岩体条件选用削坡、锚固、挡墙、回填压脚等措施；土质边坡一般削坡至45°以下，高度超过5m须设马道。土地整治按修复方向设定硬化指标，如林地有效土层厚度不小于50cm、砾石含量不超过25%，耕地有机质含量不低于1%。植被重建优先选用本地物种，客土喷播和厚层基材喷播为边坡绿化主导工艺。

验收与监管

工程验收分交工验收和竣工验收两阶段，交工验收合格满两年后方可竣工验收。验收核心指标包括复绿区域植被覆盖率总体达90%以上、场地无安全隐患、基质厚度满足设计要求。项目实行省、市、县三级监管，依托国土空间生态修复项目监管系统实现“一矿山一档案”管理，县级部门须按事前、事中、事后“留痕”要求定期上传影像资料。

本定额标准是内蒙古自治区首个系统性的矿山生态修复工程计价依据，由自治区财政厅与自然资源厅联合管理。本定额标准由预算定额、机械台班费定额和预算编制规定三部分构成，共涵盖九大工程类别、847个定额子目，按一日两班八小时作业编制。本定额标准紧扣矿山生态修复技术规范与验收要求，采用生产定额法、直接引用法等方法确定人工、材料、机械台班的消耗量标准。本定额标准明确了费用构成体系，将项目费用划分为工程施工费、其他费用、不可预见费及监测管护费四大板块，并详细规定了直接费、间接费、利润、税金的计算程序与取费标准。本定额标准还对土方、石方、混凝土、植物、道路等各专业工程的适用范围、工作内容、计量规则和调整系数作出了精细界定，为自治区矿山生态修复项目的预决算编制、费用审查与预算管理提供了统一的技术经济尺度。

定额标准体系与构成

本定额标准由《矿山生态修复工程预算定额》、《机械台班费定额》和《预算编制规定》三部分有机组成。预算定额覆盖土方、石方、抗滑桩及边坡支护、砌筑、混凝土、安装、道路、植物、辅助工程共九章，按一日两班作业编制，定额中的人工、机械与材料消耗量已综合考虑基本工作、辅助工序、必要中断与机械小修养护等全部内容，并明确了材料的计价规则与机械的选用方式。

费用项目与取费架构

本定额标准将矿山生态修复项目费用系统划分为工程施工费、其他费用、不可预见费和监测管护费。其中工程施工费由直接费、间接费、利润、价差和税金构成，直接费下设人工、材料、机械及其他费用，措施费涵盖临时设施、冬雨季施工、安全施工等五项内容；其他费用则包含前期工作费、工程监理费、竣工验收费和项目管理费，各项费用均规定了明确的计算基数与取费标准。

专业工程计量与调节规则

本定额标准针对不同专业工程分别制定了详细的适用范围与调整规则。土方工程按自然方、松方、实方区分计量，土类级别及施工条件差异通过人工与机械系数进行调整；植物工程按苗木规格、土球直径和土壤类别设置了相应的定额消耗，苗木数量变动时可同比例调整人工与水的用量；石方与混凝土工程则明确了开挖方式、运输距离及预拌混凝土替代现拌时的换算规则。

本方案旨在全面加强中央财政支持的历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目资金管理，以提升资金使用绩效为核心导向，构建覆盖资金分配、到位、使用、项目管理及实施效果的全链条监管机制。本方案将中央、省、市、县各级财政资金及引入的社会资金统一纳入监管范围，明确“省指挥、市统筹、县市实施”的三级管理模式，并设立资金监管专班负责落实。通过月度报表、半年核查调度及年度绩效评价等常态化措施，本方案致力于推动资金拨付与工程进度相匹配，防范截留挪用等违规行为，确保专款专用与隐性债务风险可控，最终保障修复工程顺利实施并实现预期生态治理目标。

资金全流程监管范畴

本方案聚焦于项目资金从分配到落地的全流程关键环节，逐一明确监管重点。资金分配方面，着重审核分配方案的科学性、程序规范性以及与实施方案的吻合度。资金到位环节，严格监督各级财政资金和社会资金是否按时足额筹集。资金使用过程中，核心监控预算执行进度与项目实施的一致性，严防截留、挤占等违规行为。此外，项目的具体建设内容、招投标程序及长效运维机制均被纳入项目管理范畴，并以实施方案确定的绩效指标为最终标尺检验实施效果。

多层级协同监管架构

本方案确立了分级负责的监管组织体系。在省级层面，由省财政厅与省自然资源厅联合组建资金监管专班，统筹全省监管工作。市县两级则需参照省级模式迅速成立相应的资金监管专班，明确职责分工，形成上下联动的协同工作格局，确保监管责任层层压实，贯通落实至项目实施末端。

本通知旨在建立历史遗留废弃矿山生态修复示范工程省级奖补机制，以全面贯彻党的二十大精神与习近平生态文明思想。本通知明确，对严格依照中央示范工程实施方案推进、强化资金使用管理的县（市、区），省级采取以奖代补方式予以支持，鼓励各地做实前期准备、落实自筹资金，确保工程取得实效，切实提升财政资金使用效益。

奖补原则与导向

本通知确立的核心导向是激励与约束并重。省级以奖代补旨在引导和推动地方加快推进示范工程建设，强调“先干后奖、干好多奖”，促使各县（市、区）主动强化项目前期准备工作，积极落实地方自筹资金，从而形成上下联动的资金保障合力，确保历史遗留矿山生态修复任务按时保质完成，最终实现财政资金效益最大化。

奖补资金管理与使用范围

本通知规定了奖补资金的拨付程序和用途。资金拨付须经过县（市、区）自评、市州初审和省级复审的严格流程。

资金监管与违规处理

本通知强调对奖补资金实行全过程监管，要求各级财政和自然资源主管部门加强协同管理。明确对任何形式的截留、挪用、套取或擅自改变资金用途的违规行为，将严格按照《财政违法行为处罚处分条例》及相关法律法规追究责任，以此严肃财经纪律，保障资金安全规范运行。

本规程适用于宁夏回族自治区内依法取得采矿权的矿山矿区生态修复验收工作。本规程将验收分为针对分区分期修复内容的阶段性验收和针对全部修复内容的整体验收两类，并明确了申请验收须满足档案完整、落实“一矿一档”等条件。在程序上，本规程规定阶段性验收由县级自然资源主管部门组织，整体验收需经县初验后由采矿权登记机关组织终验，并要求会同多部门及专家在60个工作日内完成，经现场踏勘和资料查阅后出具结论并公示结果。验收内容上，本规程重点围绕合法合规性、工程完成情况、质量效果、地类面积核定及档案资料展开审查，并配套了在建矿山验收报告编制大纲，对项目基本情况、验收过程、工程评价、费用核查、问题整改及验收结论等报告内容作出了详细规范，以统一和强化全区矿区生态修复验收管理。

验收分类与组织程序

本规程将验收划分为阶段性验收和整体验收。阶段性验收由县级自然资源主管部门针对已完成的分区、分期修复工程组织实施；整体验收则覆盖矿区内全部修复内容，需先通过县级初步验收，再由采矿权登记机关负责最终验收，且两类验收均需在60个工作日内完成。

验收内容与核心指标

验收重点关注五大方面：审查修复工作是否符合法规政策及国土空间规划；核查实际工程量与批准方案的一致性；实地评估地质灾害治理、植被恢复等工程质量及植被成活率、覆盖度等效果；依据国土变更调查成果核定地类面积变化，并对复垦为耕地、林地等的土地进行质量评定；最后检查专项档案的完整性与真实性。

验收报告编制规范

本规程对在建矿山生态修复验收报告的编制提出了系统要求，大纲涵盖项目基础信息、验收依据、过程与方法等章节。报告需详细记录验收组织、现场查验与资料审核方法，并对地形重塑、土壤重构、植被重建及配套工程进行分项质量评价，同时须核查生态修复费用的提取使用情况，最终出具通过或不通过的明确结论。

本规程规定了宁夏回族自治区行政区域内在建与生产矿山矿区生态修复方案的审查依据、流程、要点及信息录入等全过程管理要求。本规程适用于自治区境内依法取得采矿权的矿区生态修复方案审查管理工作，包括重新编制的方案。本规程明确了申请、受理、审查、复核、公示公告及信息录入六个环节的操作规范，要求组织审查的自然资源主管部门自受理之日起10个工作日内完成审查，并通过专家评审形成审查意见。审查要点涵盖合规性、科学性与规范性三个维度，确保方案符合法律法规、技术标准及已批复相关方案的要求，推动采矿用地复垦与绿色矿山建设内容纳入方案。

审查流程与管理闭环

采矿权人通过宁夏政府服务网提交申报材料，自然资源主管部门审核材料完整性后决定是否受理，材料不齐全时一次性告知补正要求。受理后随机抽取专家组成专家组，通过听取汇报、查阅资料和质询讨论等方式开展审查并形成意见，审查不通过可修改后重新申请。方案修改后经复核通过，须在门户网站公示7个工作日，公示无异议或异议不成立后正式出具审查通过意见并公告，相关信息同步录入宁夏政府服务网，实现全流程闭环管理。

审查要点框架

审查工作围绕合规性、科学性与规范性三个层面展开。合规性审查侧重方案是否符合国家和自治区法律法规及政策文件要求；科学性审查关注方案的技术路线、修复目标、后期管护措施和年限等是否符合矿山生态修复技术规范及相关标准，并确保采矿用地复垦与绿色矿山建设内容纳入方案；规范性审查则对方案文本的完整性和形式要件进行把关，保障方案编制的标准化与规范化。

本通知旨在落实自然资源“两统一”职责，通过一系列政策举措推动生态修复工作，服务保障高质量发展。文件围绕国土绿化、社会参与机制、绿化用地安排、森林采伐管护、公益林保护、林权流转、林业扶持政策、森林保险制度、国有森林资源保护、林木种质资源保护、湿地生态修复、自然保护区建设、矿山土地修复利用等方面提出具体政策措施，以促进生态系统保护与修复，提升生态服务功能。

科学推进国土绿化与生态修复

文件明确要求合理安排绿化用地，结合国土空间规划和土地适宜性，科学划定绿化区域，优先开展宜林荒山荒地等区域的绿化工作，同时严禁违规占用耕地或开山造地。此外，鼓励通过农村土地综合整治、高标准农田建设等方式增加绿地，提升生态效益。

完善生态修复支持体系

通知提出建立多元化的社会资本参与机制，包括政府和社会资本合作（PPP）模式，以及通过基金投资引导社会资本投入生态修复领域。同时，完善森林保险制度，简化理赔程序，并对公益林和商品林提供保费补贴，强化生态风险防控能力。

本通知依据自然资源部办公厅关于严守土石料利用政策底线、进一步完善矿山生态修复激励措施的相关要求，结合山东省实际情况，明确矿山生态修复工作的规范执行路径。通知强调要严格执行《矿山生态修复技术规范》《矿山生态修复工程验收规范》等标准，严控新采挖范围和土石料数量，防止对生态环境造成二次破坏。同时提出优化方案编报、规范提级审查、加强项目监管及验收备案等具体措施，确保土石料利用合法合规，推动矿山生态修复工作有序开展。

针对规范执行提出具体要求

通知要求各级自然资源主管部门严格落实矿山生态修复相关技术规范，强化对土石料产出的管控，避免因过度治理引发环境问题。同时明确矿山生态修复项目中土石料利用情况应纳入专章说明，确保信息透明、管理有序。

强化监管与责任落实

通知强调要加强矿山生态修复项目的全过程监管，包括施工过程、土石料外运等环节，并通过无人机、视频监控等方式实现动态管理。验收时需提供第三方测绘等资料，确保项目成果真实可靠，切实提升生态修复成效。