本通知针对当前国土空间生态修复项目实施中存在的前期工作不扎实、监督管理不到位、进度滞后、实施不规范等突出问题，就加强各级财政资金支持并由自然资源部门牵头组织实施的生态修复项目规范实施和监督管理提出系统性要求。本通知覆盖项目全生命周期，从项目前期工作、实施管理、法律法规遵从到实施保障四个维度作出规定，旨在确保项目设立科学合理、实施顺利有效、资金使用规范、生态效益显著，并对永久基本农田保护红线、生态保护红线、用海用岛规定以及资金使用管理等关键环节划出明确政策边界。

扎牢项目前期关口，提升立项科学性与成熟度

本通知要求各地依据国土空间规划及相关专项规划，科学提出项目建议，并明确不同类型项目的立项依据认定标准。项目可行性研究须达到规定深度，依据技术规范编制实施方案并报批，经批准的实施方案作为项目确立依据。本通知强调工程设计应与实施方案相衔接，除规模较小、期限较短且方案深度已满足要求的项目外，均应开展专项工程设计。同时，强化专家论证与第三方技术评估，对项目技术可行性、措施科学性及综合效益进行全面分析，并规范完成用地用海审批、环境影响评价等开工前准备工作，确保预算下达即可形成实物工作量。

严格项目实施过程管控，规范调整与验收程序

本通知要求建立并落实项目法人制、招标投标制、监理制、合同管理制与验收制等制度，探索开展监测评价和适应性管理，及时纠正偏离修复目标或可能造成新生态问题的措施。对于确需调整实施方案的，本通知明确重大调整须先停工待批准后方可实施，严禁边审批、边施工。项目验收遵循“谁立项、谁验收”原则，分级分类规范开展，涉及地类变更或不动产产权变化的须按规定办理相关手续，并要求提前确定后期管护责任单位，签订管护协议落实长效管护责任。

严守法律法规红线，规范资源利用与资金使用

本通知明确实施生态修复项目不得擅自调整耕地和永久基本农田布局、不得损毁耕地、不得违反生态保护红线管控规则。对历史遗留矿山生态修复中合理利用废弃土石料的政策适用范围、方案编制、期限限制和销售收益管理等作出严格限定。严禁借海洋生态保护修复之名变相实施填海或人工促淤，严格限制严重改变海岛自然地形地貌的活动，并细化规定海堤、突堤、礁体投放等用海构筑物须依法办理审批手续，同时明确无需办理手续的非排他性用海活动类型。本通知还要求配合财政部门做好资金全流程监测监管，对骗取、挤占、截留、挪用项目资金等行为依法追责。

该通知的出台标志着国土空间生态修复项目管理从分散化、粗放式向系统化、精细化转变，为各级自然资源主管部门提供了统一、清晰的操作标尺。该文通过明确项目前期工作各阶段深度要求和储备库建设标准，有效回应了当前项目成熟度不足、实施进度滞后等现实困境，有助于从源头提升项目质量与执行效率。在实施管理层面，该通知建立的全过程监督链条和适应性管理要求，为防范生态修复中的形式主义、形象工程和虚假修复等乱象提供了制度保障。该文对永久基本农田保护红线、生态保护红线、耕地保护以及用海用岛等政策边界的重申和细化，既划定了不可逾越的底线，也为合规的资源利用留下了规范路径，特别是在历史遗留矿山生态修复土石料利用政策上作出明确界定，有助于堵住政策漏洞、防范以修复之名行采矿之实。此外，该通知强调的省负总责、市县实施的责任机制，以及遥感监测、信息化监管与失信惩戒、社会监督相结合的多维监管体系，将有力推动生态修复项目从“重申报轻监管”向“全程闭环管理”转变，对提升财政资金使用效益和生态修复实际成效具有深远影响。