国土空间总体规划动态维护机制为永久基本农田保护红线的优化调整提供了“刚性约束下的适应性优化”路径，其核心是在坚守粮食安全底线的前提下，实现保护与发展的动态平衡。本文以《永久基本农田保护红线管理办法》（以下简称《办法》）为法定遵循，提炼河南省优化调整的普适性经验，系统剖析动态维护框架下永久基本农田调整的核心动因、科学方法与刚性边界，重点聚焦市县操作中规则细节模糊、审批协同不畅、能力保障不足等现实痛点，明确“能调能批”与“严禁调整”的具体情形及操作要件，旨在避免无效劳动、提升管理效能，为各地规范高效开展调整工作、适配“十五五”时期高质量发展需求提供理论与实践参考。

关键词： 国土空间规划；动态维护；永久基本农田；调整逻辑；刚性边界；实践痛点

永久基本农田作为“三条控制线”的核心组成，是保障国家粮食安全的战略基石。随着国土空间规划体系从“静态蓝图”向“动态治理”转型，动态维护机制的建立为永久基本农田保护红线的优化提供了合法适配路径。《办法》的出台，首次在国家层面系统构建了调整的法定规则框架。河南省作为农业大省与先行实践者，在落实国家政策过程中形成了涵盖多种调整情形、贯通全流程的实践模式，其经验具有重要参考价值。必须明确，动态维护下的调整绝非随意变动，而是遵循“数量不减、质量不降、布局优化、生态改善”原则的“正向优化”系统工程。当前实践中，市县层面普遍面临政策理解不一、操作细则缺失、审批流程复杂、跨部门协同困难等挑战，农民合理诉求的上报成本高且通过率低，大量社会资源耗费于无效流程。本文立足国家顶层设计与地方深度实践，聚焦“为何调、怎么调、何以能调、何以禁调”等核心问题，旨在厘清逻辑、辨明边界、剖析痛点，为构建清晰、高效、协同的永久基本农田调整实施机制提供支撑。

永久基本农田保护红线的优化调整，是破解历史积弊、适配国家战略、依托技术制度进步的必然选择，其动因具有现实紧迫性、战略必要性与实践可行性。

●历史遗留问题的破解需求

●国家战略转型的适配需求

●技术与管理能力的支撑保障

动态维护下的调整已形成一套融合国家规则权威性与地方实践灵活性的方法论与实施路径体系。

●国家法定办法

●地方实践方法

●关键实施路径

动态维护的“弹性”空间严格限定于法定的“刚性”边界之内。

●“能调能批”的法定情形与核心要件

●“严禁调整”的刚性红线

●性质边界：区分“动态维护”与“规划修改”

●“能调能批”的法定情形与核心要件

调整工作在基层面临的核心矛盾，必须通过针对性的系统改革予以破解。

●痛点一：规则模糊与标准细化不足

●痛点二：审批繁琐与行政效能低下

●痛点三：基层能力薄弱与资源保障欠缺

●痛点四：公众参与不足与权益保障机制缺失

●痛点五：考核问责刚性化与长效激励机制缺位

国土空间总体规划动态维护下的永久基本农田保护红线调整，是在最严格保护制度框架内寻求空间布局动态优化的精准治理过程。其成功关键在于妥善平衡“保护刚性”与“发展弹性”等多重核心矛盾。本研究系统阐明，调整动因源于历史、战略与技术的三维驱动，方法路径依托国家规则与地方实践的协同创新，而刚性边界则是防止工作失序的根本保障。当前基层面临的五大核心痛点，正是上述矛盾在治理末梢的集中体现。未来，唯有通过规则细化、流程再造、能力赋能、权益保障、机制创新的系统性改革，构建规则透明、审批高效、支撑有力、参与有效、激励相容的调整新机制，方能在牢牢守住粮食安全生命线的同时，为经济社会高质量发展提供坚实且有韧性的空间支撑。

本措施旨在通过强化规划引领、创新供地方式、激活存量资源、盘活农村存量、创新组合供应、优化登记服务和严格监管保障等多方面举措，破解养老服务业发展瓶颈，推动养老服务业高质量发展。政策聚焦“降低用地成本、盘活存量空间”核心目标，从土地规划、供应方式、存量利用、农村养老、新业态适配、融资支持及监管机制等方面提出系统性措施，以促进养老服务设施布局合理、资源配置高效、运营成本可控、服务质量提升，为应对人口老龄化提供有力支撑。

●关于规划引领与用地保障的措施

●关于供地方式与成本控制的措施

●关于存量资源利用的措施

●关于农村养老用地的措施

●关于康养新业态的支持

●关于登记服务与融资支持的措施

●关于监管保障的措施

本政策通过系统性措施，切实强化养老服务设施规划用地保障，有效降低养老项目用地成本，激发存量资源潜力，推动养老与文旅、健康产业融合发展，有助于提升养老服务供给质量与可及性，缓解老龄化社会带来的结构性矛盾。同时，政策通过规范监管机制，确保各项措施落地见效，为构建多层次、多样化、高品质的养老服务体系提供了坚实的土地资源支撑。

本通知统筹风电开发建设与林地草地保护，从科学布局、改造升级、手续办理、指导监管四方面明确规范要求，推动风电场项目规范使用林地草地，促进风电高质量发展。文件明确了风电场项目的禁建区域、避让区域及特殊情况的处理规则，细化了改造升级的适用范围与要求，规范了林地草地使用的审批流程，同时强化了全过程监管及生态修复要求，还对通知施行前已核准或预审的项目作出过渡性规定。

1.生态保护层面：通过明确禁建区、避让区及生态保护措施，有效防范风电开发对生态环境、野生动物栖息地的破坏，推动风电开发与生态保护协同发展，助力生态修复

2.风电发展层面：规范风电项目选址、审批及改造升级流程，引导风电项目向沙漠、戈壁、荒漠等区域布局，促进风电开发空间集约利用，推动风电高质量、可持续发展

3.管理层面：强化部门协同与全过程监管，明确各环节的操作规范与责任，提升风电项目林地草地使用的管理效率与合规性，为风电行业健康发展提供制度保障

城际铁路是城市群节点城市间的骨干旅客运输方式，为落实基础设施建设要适度超前、不能过度超前的要求，构建布局合理、便捷高效、经济适用的城际轨道交通网络，推动城市群高质量一体化发展，出台本意见。

适用于全国范围内城际铁路的规划、建设、运营管理工作，优先支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等经济活跃、人口聚集度高的重点城市群，严禁以城际铁路名义变相建设高速铁路、城市轨道交通项目。

●加强规划指导

●优化运营模式

●建立持续发展机制

该意见为城际铁路发展划定了清晰的规范框架，一方面通过严格的规划审批、标准条件与约束机制，有效遏制变相建设、过度超前、重复建设等问题，保障城际铁路功能精准落地，提升资金与资源利用效率；另一方面，通过优化运营模式与发展机制，推动城际铁路与其他交通系统深度融合，提升服务品质与运营效益，助力重点及各类城市群构建高效便捷的客运网络，促进区域高质量一体化发展，同时强化债务风险管控，保障城际铁路行业的长期健康可持续发展。

本办法为工业和信息化领域节水管理的规范性文件，以加强工业节水管理、提高水资源利用效率为目的，适用于国内该领域用水及节水监督管理。明确以水定产、总量控制等基本原则，划分了国务院及地方水行政、工业和信息化等部门的职责，规定工业企业为节水责任主体。
内容涵盖多方面：一是用水管理，包括将工业节水纳入绿色发展规划，制定产业与技术支持政策，建立国家标准、行业标准及团体、企业标准体系，开展水效领跑者遴选与节水技术研发推广，落实计划用水管理并建立部门信息共享机制；二是节水措施，要求企业健全节水管理制度，落实用水计量、统计、定额管理，执行节水“三同时”、水平衡测试，推广先进节水技术与循环利用，鼓励非常规水利用、智慧管控、水权交易、合同节水管理等；三是保障监督，明确对节水技改企业的支持政策、人才培养要求，以及部门联合监督检查与罚则衔接机制。

1.强化水资源刚性约束，推动产业绿色转型：以水资源承载能力作为产业规划、项目准入的约束性条件，倒逼工业用水方式向节约集约转变，推动高耗水企业实施节水改造，引导产业布局与水资源承载能力相匹配，实现经济效益、社会效益与生态效益统一。

2.健全工业节水管理体系，压实各方责任：明确部门职责分工与企业主体责任，构建“政府监管、企业落实、社会参与”的节水管理格局，通过计划用水、定额管理、监督检查等制度，形成全链条的节水管理闭环，提升工业节水管理的规范化、精细化水平。

3.激发节水内生动力，促进节水产业发展：通过水权交易、合同节水管理、财政支持等激励措施，吸引社会力量参与工业节水，推动节水工艺、技术、装备的研发推广，构建节水产品装备供给体系，助力节水产业发展，培育新的经济增长点。

4.提升水资源利用效率，保障水安全：推广循环用水、非常规水利用等技术措施，提高工业水资源重复利用率，减少新鲜水取用，缓解水资源短缺地区的用水压力，为区域水安全提供支撑，助力生态文明建设。

5.引导企业节水意识提升，形成节水氛围：通过宣传教育、岗位培训、水效领跑者引领等方式，增强企业及员工的节水意识，推动企业建立常态化节水管理机制，形成全社会共同参与工业节水的良好氛围。

本办法旨在推动工业领域生态文明建设，规范生态文明建设示范区（生态工业园区）的全流程管理工作。办法明确了生态工业园区的定义，即具备“低碳、高质、创新、循环”特征，符合《生态工业园区建设标准》并经验收命名的园区；确立了由生态环境部、商务部、工业和信息化部组成的协调机制统筹管理，省级对应部门负责区域内相关工作的管理架构。

1.行业示范引领：通过规范生态工业园区的创建与管理，打造具备“低碳、高质、创新、循环”特征的示范园区，为全国工业园区的绿色、低碳、循环发展提供明确方向和标杆，推动工业领域生态文明建设整体水平提升。

2.管理机制优化：建立跨部门协调管理机制，明确各级部门职责，同时落实为基层减负要求，精简流程、材料，提升管理效率，降低园区创建负担。

3.发展动力激发：多维度的激励措施将引导园区加大绿色低碳投入，推动技术创新与产业升级，培育绿色生产力，助力构建现代化产业体系，促进经济社会与生态环境协调发展。

4.监督约束强化：全流程的监督评价与退出机制，确保生态工业园区切实落实减污降碳、循环发展等要求，避免“重创建、轻运维”，保障示范成效的持续性。

办法围绕安全生产违法行为行政处罚的全流程作出系统规范，涵盖总则、处罚种类与管辖、处罚程序、处罚适用、处罚执行与备案等核心内容。明确了行政处罚的实施主体、管辖规则、程序要求、裁量标准等，既保障应急管理部门依法履职，也维护生产经营单位及其有关人员的合法权益，旨在通过严格规范的行政处罚程序，惩治安全生产违法行为，推动安全生产领域的守法合规。

1.规范执法行为：通过明确行政处罚的全流程规范，推动应急管理部门及其执法人员严格依法履职，保障行政处罚的公正、公开，提升安全生产执法的规范化水平。

2.强化权益保障：明确了生产经营单位及其有关人员的陈述、申辩、复议、诉讼、赔偿等权利，平衡执法权力与相对人权益，避免违法执法对当事人造成损害。

3.震慑违法行为：细化各类安全生产违法行为的处罚标准与程序，增强行政处罚的可操作性，有效惩治安全生产领域的违法违规行为，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。

4.完善监管体系：与相关法律、法规、规章衔接，构建起更系统的安全生产行政处罚制度，为安全生产监管提供有力的制度支撑，助力防范化解安全生产风险，保障生产经营活动的安全有序。

本措施旨在落实党的二十大和二十届历次全会精神，深化习近平总书记考察云南重要讲话精神的实践，推动滇中新区提升发展能级，加快建设现代化城市，打造带动云南省经济高质量发展的重要增长极。政策涵盖增强产业竞争力、深化改革创新探索、提升开放合作水平、提升城市功能品质和强化要素保障五大方面，提出多项具体措施，包括支持传统产业转型升级、培育战略性新兴产业、设立省级开发区、推进科技创新、优化营商环境、加强对外开放、完善城市功能和强化财政金融支持等。政策实施期限为2026—2030年，期间若国家或省有更优政策，将执行新政策。

该政策是云南省推动滇中新区高质量发展的关键举措，从产业提升、改革创新、开放合作、城市功能到要素保障等方面系统性部署，旨在全面提升新区的发展能级和竞争优势。通过优化政策环境、强化财政支持、推动科技创新和产业转型升级，将进一步激发新区的内生动力，增强其在全省乃至西南地区经济发展中的引领作用。同时，该政策也为新区实现可持续发展、打造现代化城市提供了坚实的制度保障，有助于构建更具活力和韧性的经济体系。

本通知旨在规范山东省乡村建设规划许可管理，落实"先规划、后许可、再建设"要求，明确了乡村建设规划许可的工作原则、许可范围与内容、申请条件、办理程序、验线核实要求等全流程管理规则，同时设置了简化审批的特殊情形，并提出保障措施。通知严格管控非本集体经济组织成员住房审批、超面积占地等违规行为，严守耕地保护等多条底线，兼顾规范管理与简洁高效，鼓励部分地区将乡村建设规划许可与宅基地批准文件一并发放，自2025年7月1日起施行，有效期至2028年6月30日。

•规范乡村建设秩序：通过明确全流程管理规则，从申请、审批到建设、验收各环节严格管控，有效遏制违规占地、违规建设等行为，维护乡村建设的合法性和规范性

•保障村民合法权益：严格建设主体资格审查、公示程序，确保乡村建设符合村民集体利益，同时为村民住房建设提供清晰的审批指引，保障村民建房权益

•助力乡村风貌塑造：将乡村风貌要求纳入许可管理，结合底线管控要求，引导乡村建设符合地域特色，推动乡村宜居宜业

•提升审批服务效率：简化审批程序、明确时限，设置简易项目快速审批通道，同时鼓励"多证合一"，降低乡村建设的时间成本和行政成本

•强化规划引领作用：以村庄规划作为许可核发的核心依据，进一步强化国土空间规划在乡村建设中的引领作用，推动乡村建设有序发展

2026年省级财政补助资金主要支持完成年度补充耕地质量验收省级抽核和耕地质量监测、调查与评价等相关工作，确保省级耕地质量长期定位监测点正常运行、耕地质量等级稳中有升。

本项目的实施，将进一步强化甘肃省耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，通过规范补充耕地质量验收、完善耕地质量监测网络、动态掌握耕地质量等级变化，持续提升耕地质量，完善占补平衡机制，有助于落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，促进农业绿色高质量发展，切实筑牢全省粮食安全根基，同时通过技术培训和试验区建设，提升基层耕地保护技术能力，形成可推广的耕地质量提升模式，为全省耕地保护工作高质量发展提供支撑。

本办法旨在通过明确权责分工、规范流程管控、强化监督保障等措施，全面加强窨井盖的管理与维护工作。办法适用于本市城建管界、主要旅游景区、交通枢纽范围内的城市窨井盖，其他地区可参照执行。内容涵盖总则、权责分工、流程管控、监督保障等多个章节，明确了井盖权属单位、行业主管部门、综合管理部门等各方责任，并对井盖的设计、生产、安装、巡查、维护、应急处置等方面提出了具体要求。

本办法的出台，将进一步提升城市基础设施的安全管理水平，有效预防因井盖缺失或损坏引发的安全事故。通过明确权责分工、规范操作流程、强化监管机制，有助于推动城市井盖管理的系统化、精细化和信息化发展。同时，该办法的实施将增强公众对城市公共设施安全的信任感，促进城市运行的稳定性和可持续性。此外，办法中关于井盖质量控制、应急响应机制等内容，也为其他城市提供了可借鉴的管理范式。

本方案以习近平生态文明思想为指导，紧扣“千万工程”牵引城乡融合发展、缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范的方向，按照整县推进、全域提升的思路，打造“村庄美、田地净、业态新、治理优”的新时代美丽乡村建设模式。方案明确分阶段建设目标：到2027年，全省美丽乡村整县建成比例达60%，农村生活污水治理率保持95%以上、处理设施到户率达90%以上，农村生活垃圾分类处理率达88%、回收利用率达72%以上，基本实现农户卫生户厕全覆盖，农村黑臭水体和较大面积劣V类水体动态消除，水土保持率达93.3%，废旧农膜、农药包装废弃物回收率分别稳定在90%、91%以上，秸秆综合利用率达96%以上，畜禽粪污综合利用率保持95%以上，培育数字农业工厂1000家以上、未来农场100家以上，实施土地综合整治与生态修复工程180个以上，形成20个左右省级整县推进美丽乡村建设先行区培育清单，打造5个左右乡村振兴与农村环境综合整治融合推进新模式；到2030年，整县建成比例达70%以上；到2035年，实现整县建成美丽乡村全覆盖，使美丽乡村成为更高水平生态省、美丽浙江的鲜明标识。

1.生态环境层面：全面强化农业农村生态环境保护，持续改善农村人居环境，筑牢乡村自然生态本底，推动农业绿色低碳转型，助力更高水平生态省与美丽浙江建设。

2.乡村发展层面：优化乡村发展空间，构建现代乡村产业体系，激发农文旅融合活力，拓宽乡村增收渠道，为缩小城乡“三大差距”、推进共同富裕先行示范提供有力支撑。

3.治理体系层面：完善整县推进的工作机制与保障体系，通过示范牵引与典型推广，形成可复制、可借鉴的美丽乡村建设模式，提升乡村治理精细化、智慧化水平。

4.民生福祉层面：改善农村生产生活条件，推进城乡基本公共服务一体化，丰富乡村消费场景，提升农村居民生活品质与幸福感。

本指引明确了林荫道的定义与价值，梳理了其发展历史，分析了海南林荫道建设的机遇与挑战，确立了以人为本、安全韧性、活力开放、低碳智慧的建设原则，并从规划、设计、实施三个维度提出系统的建设指引。

在规划上，针对海南台风、高温的极端气候特征，按风险等级划分城市并给出差异化的空间布局与种植模式指引；同时结合城市规模与风貌特色，对特大及大型城市、中等城市、县级城市及建制镇分别明确建设重点，对沿海、内陆、民族特色地区提出差异化风貌打造方向。

在设计上，明确林荫道可按四幅路、三幅路、双幅路、单幅路划分基本形式，规定新建林荫道绿带宽度不小于1.5m，并根据车道数量确定分幅模式；还包含林荫道指标、典型模式及设施的相关引导内容。

在实施上，提出种植管养、更新及实施保障的相关要求，同时针对海南林荫道建设面临的极端气候影响、城市发展水平差异、城市更新复杂性等挑战，给出了针对性的应对方向。

适用于海南省行政区域内城市中心区域或城市化程度较高区域的林荫道规划、设计、建设与管理工作。

●建设原则

●规划引导

●设计引导

●实施引导

1.生态效益：可有效缓解城市热岛效应，据研究林荫道内部温度可降低0.5至5℃，相对湿度提高20-30%；还能吸附扬尘、吸收空气污染物，固碳量达每平方米每年1.5kg左右，同时作为城市绿色生态走廊，增强绿地生态系统稳定性，提升生物多样性，改善雨水径流。

2.民生福祉：提升步行空间舒适度与安全性，满足居民出行、休憩、社交需求，增强群众对优良生态环境的获得感，践行人民城市理念。

3.城市发展：助力海南国家生态文明试验区和自贸港建设，提升城市形象，打造"绿美自贸港"的道路绿化品牌，促进绿色城镇化建设；同时推动城市更新，协调林荫道与城市功能分区、基础设施的关系，提升城市整体品质。

4.文化塑造：通过融入地域文化与植被特色，形成可识别的街道意象，传承地方文化，提升城市文化辨识度与吸引力。

本规定是湖州市针对国土空间详细规划管理制定的征求意见稿，适用于全市行政辖区内城镇开发边界内详细规划、城镇开发边界外村庄规划的编制、审批、实施、修改及监督管理。

1.明确管理主体与数字化要求：市、县（区）政府负责审批统筹，自然资源和规划等部门按职责推进工作，要求依托国土空间基础信息平台等实现全流程数字化管理。

2.规范编制体系：建立“单元-街区（片区/村庄）-地块”三级管控体系，对应“规划单元详细规划、实施单元详细规划（村庄规划）”两层编制架构，按城镇、乡村、特殊单元分类施策，明确实线、虚线、指标、规则四种管控类型，配套正负面清单管控。

3.明确审批、实施与动态维护流程：审批含审查、公示、批准、公布、数据库管理环节；实施以经批准的详细规划为许可依据；动态维护区分规划修改、优化调整、技术修正三类情形，分别设定程序。

1.强化规划法定性与严肃性：明确经法定程序批准的详细规划为建设活动依据，未经法定程序不得修改，同时通过分层分级管控、刚弹结合的管控规则，既落实上位规划刚性要求，又兼顾实施弹性，保障规划的权威性与可操作性。

2.提升规划编制与管理效能：统一编制单元、管控体系与技术标准，配套数字化全流程管理，实现规划编制、审批、实施、监督的标准化、精细化，解决规划碎片化问题，提升空间资源配置效率；正负面清单管控为存量空间盘活、留白用地管控提供清晰指引，助力土地节约集约利用。

3.保障公众权益与多方协同：编制阶段要求充分听取公众意见，乡村单元规划需经村民自治组织审议通过，保障公众知情权、参与权；明确政府、自然资源和规划部门、其他职能部门、乡镇街道的职责分工，形成规划编制与管理的协同机制。

4.衔接上位规划与落地实施：严格落实国土空间总体规划与专项规划的目标指标，通过三级管控体系实现上位规划的精准传导，为核发建设项目规划许可提供明确依据，保障各类建设活动合规有序开展，助力湖州国土空间开发保护格局优化。

本方案旨在通过科技创新推动桂林市高质量发展，打造具有区域影响力的科技创新高地。该方案提出到2030年的主要目标，包括显著提升研发经费投入、增加创新平台数量、培育高新技术企业、提高战略性新兴产业比重等。同时，方案围绕高能级科创园区建设、科技成果转化、壮大科技企业、开放创新平台建设及科技体制机制改革五大方面，制定了具体措施和任务。通过优化科创园区布局、增强创新发展动能、打造人工智能应用示范高地、系统布局跨域科创飞地、聚焦优质科技成果集聚转化、释放科研院所创新势能、建设“校友归巢”创业生态、建设校企合作“创新港”、深化面向东盟科技合作等重点任务，推动桂林市成为高水平创新型广西的重要支撑点。此外，方案还强调了科技金融支撑、概念验证中心建设、中试平台服务能力提升、新型研发机构培育以及科技体制机制改革等内容，确保政策落地见效。

本方案的出台，标志着广西在推动科技创新与产业发展深度融合方面迈出关键一步。通过打造高能级科创园区、推动科技成果转化、壮大科技企业、建设开放创新平台和深化科技体制机制改革，桂林市有望成为广西乃至中国西南地区科技创新的重要引擎。该方案不仅有助于提升桂林市的创新能力，还将带动区域经济结构优化升级，推动战略性新兴产业快速发展，提升区域竞争力。同时，通过加强与东盟国家的科技合作，进一步拓展国际合作空间，提升广西在全球科技创新网络中的地位。此外，政策中的科技金融支持、人才激励机制和容错免责机制，为科技创新提供了制度保障和动力支撑，有助于营造更加开放、包容、高效的创新生态，为广西实现高质量发展注入强劲动力。

本条例围绕地下水调查与规划、保护与利用、监测和监督管理全流程作出规范，明确了各主体职责，建立了取水总量与水位控制、多水源统筹配置等核心制度，细化了地下水污染防治、取水工程管理、应急备用水源建设等具体要求，旨在加强地下水保护和管理，防治超采和污染，保障地下水质量和可持续利用，推动生态文明建设

•资源保护层面：通过严格的总量和水位控制、取水管理等制度，有效遏制地下水超采问题，促进地下水采补平衡，保障地下水资源的可持续利用

•生态环境层面：细化地下水污染防治措施，明确禁止污染行为，减少地下水污染风险，维护地下水生态环境，助力生态文明建设

•管理规范层面：明确各主体职责，建立多部门协同管理机制，完善调查、规划、监测、信用管理等全流程制度，提升地下水管理的规范化、科学化水平

•经济社会层面：推动地表水、非常规水的优先利用，倒逼产业结构调整和节水技术推广，促进经济社会发展与水资源条件相适配，保障区域水安全和长远发展

该文档是辽宁省支持“好房子”建设的专项措施，围绕构建房地产发展新模式、满足群众住房需求，从十大维度提出具体支持举措：

1.规划与空间优化：通过调整容积率计算规则，对提升居住品质的特定空间、配建移交的公共服务设施等给予容积率激励或不计入容积率；支持提高绿地率，允许通过立体绿化等形式核算；优化停车配建指标，简化规划许可流程。

2.土地配置与存量开发：优先供应优质净地，推行“定品质”出让模式；支持已出让未建设地块按“好房子”标准调整规划，鼓励通过合作开发、“带押过户”盘活存量用地。

3.品质与管理提升：引导以技术指南优化住宅设计，应用“四新”技术与BIM技术，强化建设全流程质量管理；完善验收交付机制，推行“一房一验”“先验房后收房”；鼓励优质物业介入，构建“1+3+N”物业治理体系。

4.配套保障：搭建银企对接渠道，支持提高公积金贷款额度；鼓励实施购房补贴、“以旧换新”等政策；建立“好房子”评价机制，开展试点案例评选。

1.对房地产开发端：通过容积率激励、规划流程简化、融资支持等政策，降低开发企业合规成本与融资成本，引导企业从规模扩张转向品质提升，推动开发模式向绿色化、智能化、品质化转型。同时，“定品质”出让与存量用地盘活政策，从源头锁定项目品质，激活闲置土地资源，提升土地开发利用效率。

2.对住房消费端：“好房子”的品质提升与“先验房后收房”“交房即交证”等机制，能切实提高居住舒适度、安全感与权益保障；购房补贴、公积金提额、“以旧换新”等政策，降低购房成本，有效释放改善型住房需求，匹配群众对高品质住房的期待。

3.对行业与城市发展：推动绿色建造、智能建造技术应用，促进建筑业技术升级；完善社区公共服务设施配建，优化居住环境，助力完整社区建设；通过政策合力稳定房地产市场，引导行业向平稳健康的新模式转型，同时提升城市居住品质与整体形象。

适用于城市中未建、在建、已建成并运营的区域或者相关城市更新类项目的评价工作，评价对象聚焦城市板块区域，包括独立街道办事处或镇区核心行政管辖区，空间范围可在0.2平方千米至5平方千米不等，对应人口规模1000至25万人，也适用于有明确实施主体的更小或更大特定空间范围。

1.行业规范层面：填补了城市区域发展评价领域的团体标准空白，为城市区域发展评价提供统一、系统的技术依据，规范评价流程与方法，提升评价工作的科学性、客观性和公正性

2.城市发展层面：从多维度构建评价体系，能够全面诊断城市区域发展现状，精准识别发展短板，为城市更新、区域开发、空间规划等工作提供决策支撑，助力城市化进程从高速增长转向高质量发展，落实新型城镇化战略和城市精细化治理要求

3.资源配置层面：通过量化评价指标，可引导资源向发展潜力大、需求迫切的区域倾斜，优化土地、空间、产业等资源配置效率，提升城市空间品质与人居环境

4.产业引导层面：明确开发范式、产业结构等相关指标，能够引导城市区域构建合理的产业体系，促进产城融合、文旅融合等多元发展模式落地，激发区域经济活力

本案例集为贯彻落实党中央、国务院关于地下空间开发利用的决策部署，自然资源部系统梳理全国地下空间开发利用的创新实践，精选了全国17个省份22个典型案例，涵盖地下综合开发、地下交通设施、地下市政和人防设施、地下商业开发、新型地下空间利用五大类别，既包含一线城市的标杆示范，也有中西部城市的特色探索。案例集从规划设计、权属管理、开发模式、运营机制、技术应用等多维度，展现了不同区域、不同场景下地下空间开发利用的创新路径与实践成效，为各地提供可复制、可推广的经验模式，助力规范有序推进地下空间开发利用，为经济社会高质量发展提供空间支撑和要素保障。

当前我国城市化进程加快，地面空间资源紧张、交通拥堵、公共服务设施不足等问题日益凸显，同时城市面临的生态保护、能源储备、防灾减灾等需求也不断提升。在此背景下，开发利用地下空间成为优化城市功能、提升土地利用效率、保障城市安全韧性的重要途径。各地积极探索地下空间开发的新模式、新技术，涌现出一批兼具创新性与实用性的实践项目，自然资源部办公厅汇编典型案例，旨在总结经验、推广做法，推动全国地下空间开发利用工作高质量发展。

●地下综合开发类

●地下交通设施类

●地下市政和人防设施类

●地下商业开发类

●新型地下空间利用类

●开发模式创新

●权属管理创新

●技术应用创新

●绿色低碳实践

●规划层面

●权属管理层面

●开发运营层面

●技术支撑层面

本规划是昆明市为推进城镇低效用地再开发、促进城市更新与产业转型编制的指导性文件，衔接国土空间总体规划等相关规划，构建了“再开发片区—再开发单元”的两级体系，明确了低效用地的现状、潜力、再开发目标、实施路径及保障措施。规划以节约集约用地为核心，通过优化空间布局、调整用地结构、提升利用强度，推动城市功能完善、人居环境改善与产业高质量发展，同时建立了从规划编制到项目实施的全流程管理机制，确保低效用地再开发工作规范有序推进。

规划针对昆明市城镇开发边界范围内的现状建设用地，聚焦存在利用效率低下、功能退化、布局不合理等问题的低效用地，统筹考虑城市发展阶段、产业转型升级需求及人居环境提升目标，在全面梳理低效用地现状、分析再开发潜力的基础上，制定了本专项规划，用于指导全市城镇低效用地的盘活利用工作。

●现状与潜力分析

●规划目标与任务

●再开发体系构建

●空间与利用优化

●项目实施安排

●对策建议与实施保障

•体系化的规划架构：构建“再开发片区—再开发单元”两级体系，衔接上位规划与详细规划，确保再开发工作的系统性与可操作性。

•多元化的实施路径：区分不同主体、模式与时序，针对不同类型低效用地制定适配的再开发方案，兼顾政府引导与市场运作。

•全流程的保障机制：从规划统筹、政策支持到实施监管，形成完整的工作闭环，破解低效用地再开发中的各类难题。

•存量用地盘活的示范：为同类城市推进城镇低效用地再开发提供了可参考的规划框架与实施路径，尤其是在存量提质、产业转型与人居环境提升的协同推进方面具有借鉴价值。

•规划衔接的实践样本：展示了如何有效衔接国土空间总体规划、城市更新规划等相关规划，确保低效用地再开发与城市整体发展方向一致。

•政策创新的探索方向：在用地置换、地价调整、财税支持等方面的政策探索，为破解存量土地利用的政策瓶颈提供了思路。

本规划立足昆明资源禀赋，通过划分整治分区、单元，明确目标、任务、内容、项目布局及实施计划，为整治工作提供依据，旨在推进山水林田湖草生命共同体一体化治理，实现国土空间布局合理化、生态保护系统化、资源配置高效化、城乡建设品质化，支撑昆明国家生态文明示范市、美好环境与幸福生活典范城市建设，达成全域国土空间品质提升的愿景。

昆明作为云南省省会，享有“春城”美誉，是中国面向东南亚、南亚开放的门户城市、国家历史文化名城，拥有“春城绿”“昆明蓝”“四季花”的城市特色。本次规划范围为昆明市行政辖区，涵盖五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区、东川区、晋宁区、安宁市、富民县、宜良县、嵩明县、石林彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县、寻甸回族彝族自治县。

●总体目标与任务

●全域整治体系构建

●农用地整治

●生态保护修复

●建设用地整治

●保障措施建设

•全要素一体化治理：以山水林田湖草生命共同体为治理对象，统筹农用地、生态、建设用地全要素整治，实现“三生空间”协同优化。

•分层分类精准施策：构建“分区-重点区域-镇村单元”的整治体系，针对不同区域功能、乡镇类型制定差异化整治引导方向，实现精准整治。

•政策协同整合：整合多领域政策手段，形成政策组合效应，保障整治工作的资源与政策支撑。

•民生与发展兼顾：在生态保护、耕地保护的基础上，兼顾乡村产业发展、人居环境改善、文化遗产保护，推动城乡融合与和美乡村建设。

•全域整治的体系化构建：为同类城市提供“分区划定-单元细化-任务落实”的全域国土综合整治体系构建思路，可参考其基于资源禀赋和功能定位的分区分类方法。

•多要素协同治理模式：其山水林田湖草全要素一体化治理的模式，为生态保护与农业、城乡建设协同发展提供了可借鉴的路径。

•政策整合与机制创新：在整治工作中整合多领域政策、创新激励机制的做法，可为其他地区解决整治工作中的资源统筹、群众参与等问题提供参考。

•民生导向的整治理念：将乡村产业发展、人居环境改善、文化保护纳入整治任务，为以国土综合整治助推乡村振兴、城乡融合发展提供了实践样本。