广东省《市级海岸带规划编制技术指南》DB44/T 2751-2025

本指南规定了市级海岸带规划编制的工作路径、技术方法与成果要求，适用于广东省沿海地级以上市的海岸带规划编制工作。本指南以“生态优先、陆海统筹”为原则，围绕规划定位、基础工作与规划内容三大板块展开，系统构建了从数据收集、资源环境分析到规划编制、公众参与及成果入库的全流程框架。本指南要求规划充分衔接省级海岸带规划与市级国土空间总体规划，通过海洋功能分区、海岸线分类管控、海岸建筑退缩线划定、无居民海岛保护利用及陆海一体化空间治理等核心工具，落实精细化管理，并将规划成果纳入国土空间“一张图”实施监督信息系统，以实现海岸带资源保护与高质量发展的协调统一。

基础工作与前期研究

本指南明确基础工作涵盖底图底数统一、资源环境条件分析、开发利用现状评估及需求分析四个环节。各地须采用2000国家大地坐标系，整合国土调查、海洋综合调查及生态保护红线等数据，分析海域、海岛、岸线等资源的禀赋与潜力，并结合生态重要性评价与灾害风险普查结果，研判海岸带开发保护面临的形势。在需求分析阶段，须衔接国民经济和社会发展规划及交通、能源、旅游等行业规划，系统梳理空间资源需求，并可针对陆海空间格局优化、海岸建筑退缩线划定、亲海空间拓展等关键议题开展专题研究。

空间分区与用途管制体系

本指南确立了“生态空间-海洋发展区”的分区管控体系。在落实省级划定的生态保护区与生态控制区基础上，因地制宜将渔业、交通运输、工矿通信、游憩等海洋发展区由二级类细分至三级类。鼓励各地探索划定轻度利用生态区、立体分层用海区与时序用海区等重点海域片区，以引导项目合理布局。同时，本指南要求细化各类三级区的空间用途准入、保护修复及防灾减灾管控要求，并对海岸线实施严格保护、限制开发与优化利用的分类分段管理。

陆海统筹与高质量发展举措

本指南将海岸建筑退缩线划定作为空间管控的关键手段，要求依据生态保护、灾害防护等要素修正退缩距离，并细化退缩范围内的建设活动准入清单。围绕空间品质提升，本指南要求构建亲海空间体系，划定亲海岸线并建立名录，同时提出打造特色小镇、美丽渔湾及和美海岛，并制定重点区域的滨海景观风貌指引。