国家发展改革委《关于推进城际铁路健康可持续发展的意见》发改基础〔2025〕1674号

本意见围绕推进城际铁路健康可持续发展，明确了功能定位、规划指导、运营模式与持续发展机制等系统性安排。本意见强调城际铁路作为城市群骨干运输方式，应重点服务1—2小时通勤、休闲、商务等中短途出行需求，坚持适度超前、杜绝过度超前。在规划层面，本意见要求科学布局网络，严格审批程序与建设标准，近期双向客流密度原则上不低于1500万人次/年，设计速度一般为每小时120—200公里，并从严控制工程造价与车站规模。同时，本意见注重盘活存量，鼓励利用既有铁路富余运能开行城际列车，并对客流效益不佳的线路提出多措并举吸引客流的要求。在运营上，本意见支持具备条件的地方自主运营，推动票制互通、安检互认与信息共享，并强调建立公开透明的清算机制。此外，本意见还从资本金比例、债务风险防控、投融资渠道拓展等方面构建可持续发展机制，明确新建项目资本金比例不应低于50%，对债务高风险地区严格限制新增政府债务，旨在构建布局合理、便捷高效、经济适用的城际轨道交通网络。

规划布局与准入条件

本意见从功能定位、网络布局、审批程序及建设标准四个维度构建起规划管控体系。城际铁路主要连接中心城市及城区常住人口50万以上城市，优先支持重点城市群建设，严禁变相建设高铁或城市轨道交通项目。规划编制须经多部门联合组织并报国家发展改革委审批，重大变化须按原程序调整，展期原则上不超过5年。近期双向客流密度、设计速度及敷设方式均有明确底线要求，坚决防止站点过密、站房规模超标及建而不用等现象。

运营模式与服务水平

本意见推动存量盘活与增量优化并举，鼓励利用既有铁路富余运能开行城际列车，支持通过局部改扩建增强城际客运功能。新建项目须加强各种轨道制式间的合理分工与资源共享，原则上换乘距离不宜超过300米。同时，支持具备条件的轨道交通企业自主运营，建立公平透明的清算机制，并推行公交化运营与多样化票制，有序实现与干线铁路、城市轨道交通的票制互通、支付兼容和安检互认。

可持续发展与风险防控

本意见强调政府支出责任与债务风险约束，建立透明的资金投入长效机制，新建项目资本金比例不应低于50%，对违规举债或未落实偿债及运营补亏资金来源的项目一律不得审批。债务高风险地区不得新增地方政府债务用于新建项目，同时鼓励拓展多元化投融资渠道，吸引社会资本参与并提供适宜的金融产品和服务，以此保障城际铁路建设运营的长期可持续。