自然资源部办公厅《地下空间开发利用典型 案例》自然资办函〔2026〕113号

本文精选了全国17个省份的22个典型案例，系统梳理了地下空间开发利用在综合开发、交通设施、市政人防、商业开发及新型利用等领域的创新实践。

立体化综合开发与交通枢纽融合

本案例集展示了深圳、济南、武汉等地通过地上地下一体化规划建设，将轨道交通枢纽与商业、人防、市政等功能立体复合，构建高效便捷的立体交通换乘体系。案例涵盖综合交通枢纽“串珠成链”开发、中央商务区地下环路与综合管廊建设，以及城中村改造“绿商停防”四维空间公园，有效提升了中心城区空间承载力与运行效率。

产权制度创新与分层供应实践

本通知精选案例体现了土地管理制度的深层变革。从呼和浩特首宗地下空间单独出让，到苏州工业园区首创“三维空间”复合供地并编制三维附图，再到海口、无锡等地采用“地下划拨、地上出让”的分层供地机制，各地积极探索地下空间建设用地使用权的设立、出让与登记路径，为地下空间资源的高效配置提供了制度保障。

存量空间盘活与新型资源利用

案例集关注存量地下空间的再生与特殊资源的转化。成都、杭州等地通过改造学校操场、竞赛场馆下方空间，建设人防工程或商业设施；长沙将百米废弃矿坑打造为主题乐园，重庆利用天然洞穴发展“前店后厂”火锅产业，宁波与平顶山则分别探索地下洞库储油和盐穴储气，实现了“资源开采—空间利用—能源保障”的闭环，拓展了地下空间利用的广度与深度。