内容简述

本通知由国家林业和草原局与国家能源局联合发布，旨在统筹风电开发建设与林地草地保护的关系，推动风电场项目规范、有序、集约使用林地草地资源。本通知明确了支持风电发展的总体导向，同时划定了禁建区域和限制使用区域，要求项目选址科学布局，优先利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，并严格避让生态保护红线、自然保护地、重要湿地及重点国有林区等敏感区域。对于已建成的风电场项目，本通知提出了差异化的改造升级原则和退出要求，并强调将生态修复与项目退役、改造升级紧密结合。此外，本通知还规范了项目使用林地草地的审核审批程序，强化了从规划选址、施工建设到退役修复的全过程监管，力求在保障清洁能源发展的同时，切实维护生态安全和生物多样性。

优化项目选址与空间管控

本通知要求将风电发展规划与国土空间规划、林草保护规划有效衔接，指导项目优先在荒漠、戈壁等区域集中布局。同时，本通知严格界定了风机基础、道路及升压站等设施的禁限建范围，特别强调须避让国家级公益林中的乔木林地、基本草原和野生动物重要栖息地等关键生态区域，从源头上降低对重要生态系统的占用和干扰。

分类指导改造升级与退出修复

本通知对不同区域内的已建项目采取了分类管理策略。位于生态保护红线及自然保护地内的项目原则上不进行改造升级；区外位于重要湿地、基本草原等区域的项目虽允许集约化改造，但用地期满后须有序退出并完成生态修复。同时，鼓励将改造后腾退的建设用地修复为林草湿地，促进绿色能源与生态修复协同发展。

规范审批手续与全过程监管

本通知严格规定了新建及改扩建项目使用林草地的审批流程，强调须依法办理林地草地审核审批和建设用地审批，严禁以违规改造现地方式规避禁限建规定。同时，要求各级林草主管部门加强部门联动，推动用林用草与用地审批联动，并实施项目规划、建设、退役全生命周期监管，确保植被恢复和野生动物保护措施落实到位。

影响意义

该通知为风电行业在林地和草地领域的开发利用提供了清晰、严格的规范性指引，对平衡能源绿色转型与生态环境保护具有深远意义。该文通过划定明确的生态红线与限制区域，改变了过去可能存在的粗放式选址模式，倒逼风电项目向荒漠、戈壁等未利用地集中，有效守护了珍贵林草资源和国家生态安全屏障。对于存量项目，该通知既承认历史现状，又明确了到期退出和生态修复的刚性约束，为解决历史遗留问题提供了合法路径。同时，该文强调审批联动和全过程监管，提升了项目用地的精细化管理水平，能够减少建设过程中对野生动物迁徙及植被的破坏风险。该通知的出台将推动形成“源头严防、过程严管、后果严惩”的风电用地格局，有利于引导风电企业在开发中主动履行生态修复责任，实现清洁能源发展与生物多样性保护的双赢。