自然资源部 国家发展改革委《关于实施妥善处置闲置存量土地若干政策措施的通知》自然资发〔2024〕104号

本通知旨在依法妥善处置闲置存量土地，支持盘活存量房地产用地，促进节约集约利用，积极化解重点领域风险，推动房地产市场高质量发展。本通知适用于2024年3月31日前供应、尚未开工或已开工未竣工的房地产用地，要求市、县人民政府建立项目清单，分类施策、封闭运行。在适用范围上，本通知强调依法依规，对企业自身原因导致超期未开工满两年的土地坚决无偿收回，对因政府行为或不可抗力造成障碍的则着力消除障碍、免除违约责任，同时允许合理调整规划条件、分期开发及开竣工日期，为企业优化开发提供弹性空间。

支持企业优化开发与市场流通

本通知从消除开发障碍、调整规划条件、放宽分期付款与开竣工日期、免除自然灾害及疫情导致的违约责任等方面，鼓励企业继续推进项目建设。同时，本通知着力激活土地二级市场，通过支持预告登记转让、推进“带押过户”、规范分割宗地开发或转让、支持合作开发等方式，畅通闲置存量土地的流通转让渠道，并允许将部分自持物业用于保障性住房建设，以市场化手段推动盘活利用。

规范政府收回收购与再供应机制

本通知对政府收回收购土地作出系统安排，要求无偿收回必须严格履行法定程序，协商收回可采取货币、土地置换或增加建筑容量等非货币补偿方式。政府收购土地应以需定购，收购价格以保障性住房定价机制倒算的高限为上限，并给予符合条件的项目中央补助和专项债券支持。收回后，政府可通过重新划定宗地范围、调整规划条件等方式有序组织再供应，并探索“收回—供应”并行的简化程序，提升处置效率。