自然资源部 财政部 中国人民银行 国家金融监督管理总局《土地储备管理办法》自然资规〔2025〕2号

本通知发布了由自然资源部、财政部、中国人民银行、国家金融监督管理总局联合修订的《土地储备管理办法》。本办法旨在完善土地储备制度，规范县级（含）以上自然资源主管部门归口管理下的土地储备行为，覆盖从计划编制、入库标准、前期开发与管护、供应、资金管理到监管责任的全流程。通过健全储备计划滚动编制与年度调整机制、严格入库产权与合规性审核、明确临时利用与供应条件、细化资金专款专用与绩效评价等措施，本办法力图促进土地节约集约利用与高效配置，提升建设用地保障能力，并为使用专项债券进行土地储备提供制度依据。同时，依托全民所有土地资产管理信息系统实施信息化监管，建立了多部门联合监管机制，以保障全链条业务的规范运行。

土地储备的定义与管理体制

土地储备是指县级（含）以上自然资源主管部门为调控土地市场、促进资源合理利用、落实所有者权益，依法取得土地、实施资产管护、组织前期开发和储存备供应的行为。该工作统一归口自然资源主管部门管理，由具有独立法人资格的事业单位——土地储备机构具体实施，财政部门负责土地储备资金及形成资产的监管，机构实行名录制管理并动态更新。

储备计划与入库标准的规范

各地须依据经济社会发展规划与国土空间规划，编制三年滚动计划和年度储备计划，对未来三年的土地规模、结构、布局做出统筹安排。入库储备土地必须符合国土空间规划，且产权清晰；对于存在污染、文物遗存、洪涝隐患等问题的土地，必须在完成核查、评估和治理之前不得入库。可纳入储备范围的土地类型包括依法收回、收购、行使优先购买权或已完成征收的国有建设用地，并严禁为收储而损害合法权益。

前期开发、管护与供应的运作

土地储备机构负责理清入库土地产权并评估资产价值，开展必要的前期开发工程以满足“通平”要求，同时加强文物古树保护。土地管护可采取自行、委托或临时利用等方式，并建立巡查制度。在未供应前，储备土地可通过出租等方式临时使用，期限一般不超过两年且不得影响供应。完成前期开发且具备条件的土地，须先办理不动产注销登记，再纳入供应计划统一组织供应。

资金管理与监管责任的要求

土地储备资金收支严格执行专款专用原则，通过政府预算安排，并建立国有土地收益基金及专项债券管理制度。资金日常经费与储备资金须分账核算，并实施绩效评价制度，评价结果作为预算安排依据。监管方面，依托全民所有土地资产管理信息系统实行信息化管理，并与专项债务信息联通共享；同时建立多部门联合监管机制，对储备土地、资产、资金及专项债券进行全程监督与指导。