财政部 自然资源部《土地储备项目预算管理办法（试行）》财预〔2019〕89号

本通知围绕加快推进农村不动产确权登记工作，落实中央关于“力争2020年基本完成”宅基地使用权确权登记颁证的目标任务。针对当前部分地方存在的工作目标不明、重点不突出、权籍调查方法脱离实际等问题，本通知系统部署了农村不动产确权登记的各项要求。本通知强调以未确权登记的宅基地和集体建设用地为重点，因地制宜选择权籍调查方法，依法依规办理登记，严禁将违法用地合法化，并积极稳妥化解历史遗留问题。同时，本通知对登记资料管理、数据库建设、工作组织保障等提出了明确规范，要求建立台账和月报制度，强化宣传培训，确保农村不动产确权登记工作按期保质完成，基本实现不动产登记城乡全覆盖。

明确工作目标与重点任务

本通知提出到2020年底完成全国农村不动产权籍调查，农村宅基地和集体建设用地登记颁证率达90%以上，基本实现“应登尽登”。工作重点聚焦未确权登记的宅基地和集体建设用地，按照“不变不换”原则处理已登记发证的情况，并区分已完成权籍调查、未开展调查等不同情形，分类推进房地一体的不动产登记。

规范权籍调查与登记办理要求

本通知要求农村不动产权籍调查由县级政府统一组织，按照总调查模式开展，可根据现实条件选择解析法、图解法或勘丈法等多种测量方法。登记办理须严格遵循法规规范，坚持“权属合法、界址清楚、面积准确”，并对“一户多宅”、缺少权属来源材料、缺乏规划条件等历史遗留问题分类提出处理路径，确保工作既依法依规又切实可行。

强化成果管理与组织实施

本通知规定以市县为单位统一管理保存登记资料，推进权籍调查成果数字化，建立数据库并与不动产登记信息平台对接，实现数据日常更新和逐级汇交。在组织实施层面，要求加强组织领导与经费保障，建立工作台账实行挂账管理，严格实施进度月报制度，对推进不力的进行通报，并开展形式多样的宣传培训以调动农民群众参与积极性。