自然资源部《土地储备管理办法》（征求意见稿)

本办法律为规范和加强土地储备管理的部门规范性文件，旨在完善土地储备制度体系，推动土地资源节约集约利用与高效配置，为高质量发展提供建设用地支撑和保障。本办法律系统规定了土地储备的定义、机构资质、计划编制、入库标准、前期开发与管护、供应程序、资金管理及监管责任等全流程管理要求，确立了自然资源主管部门归口管理、土地储备机构具体实施的运行机制，并引入名录制管理、全民所有土地资产管理信息系统等现代化监管手段，致力于构建权责清晰、运转规范、监督有力的土地储备管理体系，以更好地调控土地市场、促进土地资源合理利用并维护所有者权益。

建立统一规范的全流程管理体系

本办法律从总体要求出发，对土地储备的定义与职能分工予以明确，限定土地储备机构须为县级（含）以上人民政府批准设立的事业单位，并实施名录制动态管理。在此基础上，对储备计划的三年滚动编制与年度计划制定、入库储备的产权清晰标准与污染等瑕疵禁止入库要求、前期开发的“通平”与基础设施配套规范、未供应土地的临时利用及期限限制、以及供应前的注销登记程序等各环节，均设置了统一的操作准则，确保土地储备工作有章可循、有序运行。

强化资金管理与绩效约束

本办法律在资金管理方面确立了专款专用、分账核算原则，要求土地储备资金通过政府预算安排，按规定用途使用并禁止挪用。设立国有土地收益基金制度，明确土地供应后及时结算收储成本，并建立绩效评价制度，将评价结果作为后续预算安排的重要依据。同时，对土地储备专项债券资金管理作出衔接性规定，保障债务发行的规范性与还本付息的资金安全。

构建多层级协同监管格局

本办法律明确建立了部门分工负责与联合监管相结合的监督机制。