2025年12月31日，自然资源部、住房城乡建设部为落实《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》要求，结合各地城市更新实践需求，在已有支持城市更新的规划和土地政策指引基础上，印发《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》自然资发〔2025〕226号。
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名称：2025.12.31-自然资源部住房城乡建设部《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》自然资发〔2025〕226号.pdf
本通知围绕进一步支持城市更新行动，在既有规划与土地政策基础上，针对当前实践中的突出需求提出若干系统性措施。本文从增强详细规划适应性、优化过渡期支持政策、推进存量土地与空间临时利用、鼓励资源资产组合供应与整体运营、创新不动产登记服务以及妥善处置历史遗留问题六个维度，构建了更为灵活、包容且可操作的政策工具包，旨在打通城市更新项目实施中的规划调整、用途转换、产权登记等关键环节堵点，推动形成以存量空间优化和特色资源活化利用为核心的城市发展新动能。
增强规划弹性与正面清单管理
本通知明确，可对拟更新区域的详细规划进行评估优化，通过技术修正或简化修改程序提升适应性，并允许各地制定土地混合开发与空间复合利用正面清单，符合条件的项目即视为符合详细规划。同时，对改善社区公共服务设施和提升公共空间功能的微更新项目，可制定规划许可豁免清单。
存量资源利用与过渡期支持
本通知提出，利用存量土地和房产发展国家支持产业的，可享有不超过5年的过渡期政策，期满后根据履约情况依法办理新用途用地手续或恢复原用途。此外，允许在保障安全与规划的前提下，制定空闲建设用地和存量建（构）筑物的临时利用规则与正面清单，无需办理规划许可即可实施部分用途。
组合供应与登记服务创新
本通知要求更加注重特色发展，通过调查与活化利用更新地区的自然、景观和文化遗产，建立健全多门类资源资产在特定空间范围内的组合供应和整体运营机制。在不动产登记方面，可采取预告登记、老旧住房首次登记、简化土地带建筑收储供应登记材料等创新方式，保障权利人权益并提升服务效率。
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