国务院《城市更新“十五五”规划》国发〔2026〕12号

本规划是指导“十五五”时期全国城市更新行动的纲领性文件，以建设现代化人民城市为总目标，系统部署了至2030年的阶段性任务和2035年的远景蓝图。规划以培育发展新动能、营造高品质生活空间、推动绿色低碳转型、增强安全韧性、促进文化繁荣和提升治理效能为主线，强调从增量扩张向存量提质转变，通过全面盘活闲置低效资源、补齐民生设施短板、修复城市生态与文脉，构建起涵盖政策、资金、土地、技术和多方参与的可持续更新体制机制，旨在实现城市结构优化、功能提升、文脉赓续与治理增效的有机统一。

全面激活存量资源与培育新动能

规划将推动城市发展动力转换置于首位，要求因地制宜落实区域战略，通过老旧厂区、低效产业园区的转型升级，培育新质生产力与首发经济、银发经济等多元消费业态。同时聚焦全面摸清存量资产底数，加快构建房地产发展新模式，优化保障房与改善性住房供给，深化住房公积金制度改革，并鼓励房地产开发企业转型参与城市更新，以释放沉睡资源的潜在价值，增强城市内生增长动力。

统筹推进民生改善与安全韧性提升

围绕营造高品质生活空间，规划重点部署“好房子”建设、老旧小区改造、完整社区创建和老旧街区厂区功能提升，着力补齐养老、托育、文体等公共服务短板，并完善城市综合交通与慢行系统。

强化文化彰显与绿色低碳转型

同时，规划提出修复城市生态系统、加快高耗能建筑节能改造、推广绿色建筑与绿色施工，并推进海绵城市建设与污水垃圾处理设施补短板，系统性指引城市向绿色低碳的生产生活方式转型。