内容简述

本导则旨在贯彻落实国家关于实施城市更新行动的重要决策部署，为各地科学编制城市更新规划提供统一技术指引。本导则系统构建了“专项规划—片区策划—项目实施方案”三级规划编制实施体系，明确了从宏观统筹到微观落地的完整工作链条。本导则强调坚持体检先行、设计引导和多元参与的工作机制，将城市体检发现的问题作为更新重点，建立闭环管理机制；同时要求将城市设计贯穿规划编制全过程，引导项目精准落地。在规划内容上，本导则分别对专项规划、片区策划和项目实施方案的编制要点、成果构成及审查程序作出详细规定，涵盖目标确定、任务安排、片区划分、项目库建立、功能业态策划、设计方案编制、资金测算与运营模式等核心环节，并提出了经费保障、实施评估、规划修改、档案移交及专业人才队伍建设等配套措施。

统筹构建三级规划编制实施体系

本导则按照立足长远、一贯到底的要求，建立了城市更新专项规划、片区策划和项目实施方案三个层级的规划编制实施体系。其中，专项规划期限一般为5年，与国民经济和社会发展规划期限保持一致，作为项目实施和申请各类资金的重要依据；片区策划需落实专项规划要求并与详细规划衔接；项目实施方案则是项目实施的具体依据，确保从规划到落地的一致性。

明确规划编制的核心内容与技术要点

本导则对各层级规划的核心内容作出系统安排。专项规划层面聚焦城市体检、目标指标、重点任务、城市设计引导、片区划分和项目库建立；片区策划层面着重片区体检、功能业态优化和更新项目统筹；项目实施方案层面侧重基础条件分析、更新方式确定、设计方案深化和资金运营测算。各层级均要求提交规划文本、图表及支撑材料，形成完整的成果体系。

强化实施保障与全过程管理机制

本导则要求建立与城市更新相适应的管理闭环，通过城市体检评估对规划实施情况和更新效果进行评估，动态优化调整项目库。同时，明确规划修改程序和档案移交要求，强调加大规划、建筑、运营等专业人才队伍培养力度，并依托城市信息模型基础平台建立全过程动态监测和跟踪评估机制，提升规划的可操作性和持续性。

影响意义

该导则是住房城乡建设部首次针对城市更新规划编制工作发布的系统性技术规范，填补了全国层面城市更新规划技术指引的空白，标志着我国城市更新工作从分散探索走向制度化、规范化推进的新阶段。该导则通过建立三级规划编制实施体系，有效解决了长期以来城市更新工作中规划与实施脱节、项目碎片化推进等突出问题，为各地提供了清晰的工作路径和操作依据。该导则强调体检先行、设计引导和多元参与，将推动城市更新从粗放式改造向精准化、精细化治理转变，有助于防止大拆大建，强化历史文化保护传承，切实回应人民群众对高品质生活空间的诉求。此外，该导则明确将规划成果作为申请中央资金、专项债和项目贷款的依据，有利于引导各类资源要素向城市更新领域集聚，发挥稳增长、扩内需、惠民生的综合效应，为推进城市治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。