住房和城乡建设部办公厅《关于进一步明确城镇老旧小区改造工作要求的通知》建办城〔2021〕50号

本通知围绕扎实推进城镇老旧小区改造工作，针对当前部分地方存在的重“面子”轻“里子”、群众参与不足、资金主要依赖中央补助、施工组织粗放、改造单元偏小、社会力量进入困难等突出问题，从把牢底线要求、聚焦难题攻坚、完善督促指导三个维度作出系统部署。通知强调城镇老旧小区改造既是民生工程也是发展工程，要求各地坚持尽力而为、量力而行，严禁随意拆除老建筑和砍伐老树，坚决防止盲目举债铺摊子。同时，本通知着力推动改造工作从单纯工程建设向完善社区治理、撬动内需和促进城市更新转型，明确了一系列操作规范和衡量标准，力求把民生工程真正做成群众满意工程。

严守底线，规范改造全过程管理

本通知强调市、县应建立政府统筹、各部门齐抓共管的工作机制，避免将改造简单作为建设工程推进。在计划确定上，要求从实际出发，严禁将不符合条件的小区纳入改造范围，严禁以改造为名随意拆除老建筑或搬迁居民。资金方面，坚决防止财政资金大包大揽和盲目举债，要求变“钱等项目”为“项目等钱”，严禁截留挪用中央补助资金。同时，明确居民参与率和同意率达到规定比例方可纳入改造计划，改造方案须经法定比例以上居民书面表决同意，并要求居民就长效管理机制形成共识后方可开工。

攻坚难题，释放发展工程效能

本通知要求推进相邻小区及周边地区联动改造，结合城市更新行动和完整居住社区建设，推动服务设施共建共享。鼓励以改造为抓手加快构建社区生活圈，在改造中有针对性地配建养老、托育、停车等各类设施，解决“一老一小”难题。在资金筹措上，明确通过落实专业经营单位责任、吸引社会力量出资、争取信贷支持等多渠道落实资金共担机制，鼓励吸引培育规模化实施运营主体全链条参与改造。此外，要求加快构建适应存量改造的审批制度和配套政策，促进改造工作可持续发展。