宅基地审批

本通知由农业农村部与自然资源部联合发布，旨在贯彻机构改革精神与新修订土地管理法要求，通过明确部门职责、规范审批流程和强化全过程监管，深化“放管服”改革，落实属地管理责任。本通知将农村宅基地审批权限下放至乡镇政府，并要求建立联审联办机制与“三到场”查验制度，切实保障农民居住权益，提升审批效率与服务水平。

明晰部门职责与协作机制

本通知厘清了农业农村部门与自然资源部门在宅基地管理中的职能分工。农业农村部门主抓宅基地改革、分配、使用、流转及违法查处，并组织开展现状与需求调查；自然资源部门则负责国土空间规划、用地计划及规划许可，在规划中统筹保障宅基地用地需求。两部门需建立信息共享与协调机制，共同推进审批管理工作。

重塑审批流程与联审机制

本通知规定宅基地申请由农户向村民小组提出，经会议讨论及公示后，由村级组织审查并报送乡镇政府。乡镇政府需建立“一个窗口对外”的联审联办制度，由农业农村部门审查资格与标准，自然资源部门审查规划与用途，涉及农用地的需先办理转用审批，最后由乡镇政府统一审批并核发批准书与规划许可。

强化用地建房全过程监管

本通知要求全面落实“三到场”要求，即申请后实地审查、开工前现场丈量批放宅基地、完工后实地验收。验收通过的农户可凭验收意见申请不动产登记。同时，本通知要求各地组织开展农村用地建房动态巡查，及时发现和处置违法违规行为，并指导村级组织完善民主管理程序，探索设立协管员。

本通知旨在规范我省农村宅基地审批管理，明确职责分工与流程要求，保障农民居住权益，助力美丽乡村建设和乡村振兴。依据中央相关文件精神，本通知确立了部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体的宅基地管理机制，厘清了农业农村与自然资源两部门的权责边界，强调协同配合与信息共享。同时，本通知对宅基地分配原则、村级审核和乡镇审批程序作出系统性规定，严格贯彻“一户一宅”法律制度，推行联审联办制度和“五公开”“三到场”的全过程监管要求，并要求各地在规定期限内建立健全面向农民的高效审批管理制度。

明确管理职责与机制

本通知要求建立层级清晰的管理机制，市县加强统筹，乡镇承担属地审批主责，村级确保分配公开公正。农业农村部门主抓宅基地分配、使用、流转与违法查处等管理制度建设，自然资源部门负责国土空间规划、用地审批与确权登记，两部门需建立协调机制，实现信息互通，共同推动管理重心下沉。

规范审批流程与分配原则

本通知规定农村村民住宅用地由乡镇政府审核批准，严格遵循“一户一宅”及省级面积标准，禁止未批先建。申请须经集体经济组织讨论公示后由村级组织审查，再报送乡镇。审批推行一个窗口受理、多部门内部联动的联审联办制度，由农业农村部门审查资格与标准，自然资源部门审查规划与用途，涉及农用地转用须先办理审批。

强化全过程监管与建设要求

本通知要求全面落实申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场的“三到场”要求，并推行审批全程“五公开”制度。各地须每季度上报审批情况，建立审批管理台账，同时要求县（市、区）在本通知实施两个月内完成本地审批管理制度的建立健全，并鼓励加快信息化建设，实现数字化管理。

本通知由省农业农村厅与省自然资源厅联合印发，旨在贯彻新修订的土地管理法及国家相关文件精神，深化“放管服”改革，落实宅基地属地管理责任。本通知围绕农村宅基地审批管理的全流程，明确了农业农村与自然资源两部门的职责分工，将农民住宅用地审核批准权下放至乡镇政府，并对申请条件、审批程序、建设标准及全程监管作出系统性安排。本通知强调建立“部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体”的管理机制，要求各地优化审批流程，推行一个窗口对外受理、多部门内部联审联办的便民服务，同时强化事中事后监管，严肃查处违法违规建设行为，以保障农民居住权益，夯实乡村振兴的基础环节。

明确部门职责与审批权限

本通知要求各级农业农村部门牵头负责宅基地改革管理、资格审核与违法用地查处，自然资源部门统筹国土空间规划、农用地转用及规划许可。其中，农民住宅用地的审批权限明确由乡镇政府行使，涉及占用农用地的须依法办理转用审批。这一分工强化了基层管理重心，促使两部门建立信息共享与协调联动机制，共同筑牢农村宅基地管理源头。

规范申请审查与审核批准流程

本通知确立了从农户申请、村级组织公示审查到乡镇联审联办的完整流程。农户以户为单位提出书面申请后，须经村民小组会议讨论并张榜公示；乡镇政府则建立多部门联动审批制度，集中受理并出具《农村宅基地批准书》。同时，本通知对宅基地面积和建房标准作出硬性约束，规定占用耕地每户不超120平方米、占用原宅基地不超180平方米，住房建筑面积不得突破350平方米、层数一般不超过三层。

强化全过程监管与责任机制

本通知全面落实“三到场”要求，即申请审核到场、丈量批放到场和建成核查到场，并对农户建房实行公示牌制度，严防少批多建或批东建西。动态巡查层面，乡镇政府须开展实时巡查，县级部门组织联合巡查，并可探索设立村级宅基地协管员。此外，本通知确立权责一致原则，引导乡镇承接审批服务执法权限，对不作为或乱作为行为将严肃追责，确保宅基地审批管理工作连续稳定。

本通知针对农村新增宅基地审批和建房管理，旨在遏制农村乱占耕地建房行为的同时保障村民合理建房需求。文件明确了宅基地申请条件与面积标准，规范了从农户申请、村组审查公示到乡镇政府审批的全流程，并强化用地建房全过程监管、农转用审批改进及不动产登记要求，压实各级部门职责。

申请条件与面积标准

严格落实“一户一宅”制度，以户口簿登记家庭为一户。符合分户无宅、原宅面积不足、因灾搬迁、新落户无宅、原宅灭失、人口增加等六类情形之一，可以户为单位申请。面积标准按地域区分：平原地区和城市郊区每户不超过100平方米，丘陵地区和山区每户不超过150平方米；新增农房每户建筑面积不得超过450平方米。异址新建须“建新拆旧”，出卖、出租、赠与住宅后再申请不予批准。

审批流程与时限

农户向村民小组提交申请表和承诺书，村民小组5个工作日内初审并公示10日，村级组织5个工作日内完成审查后报送乡镇政府。乡镇政府自受理之日起10个工作日内作出决定，复杂情况可延长5个工作日。乡镇实行“一个窗口对外受理、多部门内部联动”的联审联办制度，审查通过后核发《农村宅基地批准书》和乡村建设规划许可证，并建立台账、报县级部门备案。

用地保障与全过程监管

农用地转用审批事项委托县级政府批准，按批次每半年集中申请一次。规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，用地计划指标单列且不低于新增建设用地计划指标的5%，实行核销制。耕地占补平衡由县级统一落实，不得向农民收取耕地开垦费。乡镇全面落实“三到场”——申请审查到场、批准开工查验到场、完工验收到场，验收合格后出具验收意见表，农户可据此申请不动产登记，县级部门5个工作日内完成登记。

部门职责与经费保障

自然资源部门负责规划、用地计划和确权登记；农业农村部门负责宅基地分配、使用、流转及违法查处等管理制度；住建部门负责农房设计图集编制和质量安全管控。县级部门将许可事项授权或委托乡镇政府，并提供现状图、规划图、永久基本农田图、生态红线图等图件。审批和登记颁证全过程除工本费外不得向农民收取其他费用，工作经费纳入财政预算。

本办法针对西安市农村宅基地审批、管理、执法全链条，按"疏堵结合、批罚并举"思路，聚焦保障居住、管住乱建、盘活闲置，明确各级职责分工与具体操作流程。

规划先行与用地指标保障

村民建住宅须符合国土空间规划和村庄规划，优先利用原有宅基地和村内空闲地，禁止占用永久基本农田。2025年底完成全市应编实用性村庄规划编制。农村村民住宅新增建设用地年度计划指标实行单列、实报实销，每年11月底前由区县资源规划部门会同农业农村部门提出需求，经逐级审查后上报省级。耕地开垦费列入本级年度财政预算，市政府对各区县落实情况专项督查。

审批权限与面积标准

宅基地审批由镇政府（街道办事处）负责，实行"一个窗口对外受理、多部门内部联动运行"联审联办机制。异址新建审批须核发《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地批准书》，原址翻建和改扩建同样核发两证。面积标准按地域类型执行：城市郊区、平原每户不超过133平方米，川地、塬地不超过200平方米，山地、丘陵地不超过267平方米。申请须满足"一户一宅"条件，村民小组初审公示不少于7个自然日，镇政府15个工作日内完成联审。

全程监管与执法下沉

宅基地经批准后两年内须开展建设，逾期由村级组织报请镇政府收回使用权；另址新建的，新宅建成后3个月内拆除旧房并交回原宅基地。住宅竣工后须经镇政府组织验收，合格后方可交付使用。2024年6月底前将农村宅基地执法权下放至镇政府（街道办事处）行使，执法流程涵盖核查立案、调查取证、事实认定、处罚决定、送达执行等环节。确权登记颁证率要求2025年底达60%，2027年底基本实现全覆盖。

本方案围绕高效办成宅基地审批管理“一件事”展开，旨在通过流程再造与数据共享，打破农业农村、自然资源等部门壁垒，实现农村村民宅基地审批与乡村建设规划许可两大事项的并联办理。本方案将原先分散的申请表单整合为“多表合一”，推行线上线下融合的受理模式，即线上依托省一体化政务服务平台“一网申请”，线下通过村便民服务站“一窗受理”。通过自动调用身份证、户口簿、权属证书等电子证照，本方案将申请材料从6项压减至2项，办理时限压缩至27个工作日以内，着力构建办事方式多元、流程最优、材料最简、成本最低的政务服务新机制，最大程度方便农村群众申请建房。

业务整合与流程简化

本方案将乡村建设规划许可和农村村民宅基地审批整合为“一件事”，按照“全省一单”统一事项标准，实现同层级无差别受理。在流程上实行村组讨论公示、村级审查、乡镇审批的协同办理模式，各环节审批结果实时回传，并提供在线咨询、预先指导等便利化功能，确保线上线下服务同步供给。

技术赋能与减材增效

本方案强化政务服务平台与国土空间用途管制监管系统的互联互通，推行数据自动调用与电子证照应用。通过“多表合一”整合表单，明确仅需提交申请表与使用承诺书两项必要材料，避免群众重复填报。同时推动电子印章、电子签名的应用，以技术手段缩短办理周期，实现全流程“最多跑一次”乃至“零跑动”。

本办法旨在加强和规范山西省农村宅基地审批管理工作，以保护农民合法权益、推动美丽乡村建设为总体目标。本办以“部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体”为原则，构建权责清晰的宅基地管理新机制。核心制度坚持规划引领与“一户一宅”，严格限定新批宅基地面积不超过200平方米，并明确了以户为单位的申请资格。本办全面重塑了审批流程，实现从村级组织申请审查到乡镇政府“一窗受理、联审联办”的闭环管理，确立了申请审查、批后丈量、建成核查的“三到场”制度，同时强化了全程动态巡查与监管，旨在破解农村建房审批中的管理难题，保障村民合理建房需求。

明确审批红线与资格边界

本办以“一户一宅”为不可逾越的底线，清晰界定了因婚分户、政策迁入、旧房影响规划或受灾搬迁等六类合法申请情形，并同步锁死不予批准的负面清单。这包括严禁出卖出租赠与住宅后再申请、杜绝“一户多宅”，以及限制户籍迁入但原籍未退出宅基地等行为，从源头堵住违规套利空间，确保宅基地分配的公平正义。

重塑“三到场”闭环审批链条

本办将审批权责下沉至乡镇人民政府，打造了“一窗受理、多机构联动”的高效并联审批模式。审批核心在于强制执行的“三到场”程序：受理后实地审查申请人资格与地块规划合规性，批准后现场丈量批放宅基地确定四至，建成后严格核验是否按图施工。凡未按批准要求使用宅基地或未按期腾退旧宅的，一律不予验收通过，彻底改变了过去“重审批、轻监管”的局面。

构建基层源头监管与历史问题化解机制

本办要求乡镇必须建立动态巡查和村级协管员制度，将违法违规行为发现在初始、解决在萌芽，并明确乡镇政府对未批先建、批少建多等行为的即时处置权。针对历史遗留的超标占地、一户多宅等问题，本办确立了“分类认定、稳妥处理、逐步调整”的柔性化解原则，要求结合确权登记颁证工作稳妥推进，避免“一刀切”引发的基层矛盾。

本通知旨在贯彻落实国家机构改革精神与新修订的《土地管理法》，进一步深化“放管服”改革，压实基层政府属地责任，全面规范农村宅基地用地建房审批管理。本通知从申请资格、审查程序、审批环节到全程监管，构建了全链条的闭环管理体系，并建立了多部门共同责任机制。本通知严格限定宅基地申请对象为农村集体经济组织成员，坚持“一户一宅”与面积合规原则，明确了村委会审议公示、乡镇政府联审联批的操作流程，并强化“三到场”实地核查要求，力求实现审批流程标准化、监管全程化。

严格资格准入与源头把关

本通知明确规定申请宅基地须以户为单位，从严审核身份资格、住房现状与旧宅处置方式，对面积达标、非集体成员、曾出售或出租住宅、不同意建新拆旧等情形均不予批准。严禁城镇居民下乡购买宅基地或违法违规圈占土地，并要求县级政府完善资格认定的具体规则，由村级组织强化源头审核，确保宅基地分配使用公开、公平、公正。

规范审批程序与联审机制

本通知梳理了从村民小组同意、村委会审议公示到乡镇政府受理的完整审查路径，要求乡镇建立多部门联动的一窗受理联审联批机制。审批内容涵盖国土空间规划合规性、用地面积与权属、农房建筑风貌与设计方案、宅基地资格条件等四方面，并依据土地类型分别设定审批时限，核发乡村建设规划许可证与宅基地批准书后村民方可开工。

落实全程监管与共同责任

本通知要求乡镇人民政府全面落实“三到场”制度，即受理后到场核实资格与规划、批准后到场丈量放样、建成后到场验收，验收通过方可申请不动产登记，未通过则限期整改。同时建立县级部门指导督促、乡镇属地管理、村级源头把关的责任体系，严肃查处涉及宅基地使用和国土空间规划的各类违法违规行为，坚决杜绝推诿扯皮和徇私舞弊现象。

本实施意见旨在深入贯彻落实国家关于农村宅基地管理的法规政策，进一步强化我省农村宅基地审批管理，切实保护耕地资源，维护农民合法权益，推动美丽乡村建设和乡村振兴战略实施。本意见围绕规划管控、申请规范、审批流程、服务管理及执法监察等关键环节，构建了从申请到验收的全链条闭环管理体系，明确了各级政府和部门的职责分工，强调了严格实施村庄规划、落实“一户一宅”原则、优化审批服务效率以及从严查处违法用地行为的总体要求。通过建立“省级指导、市县主导、乡镇主责、村级主体”的共同责任机制，本意见致力于扭转农村建房乱象，妥善处理历史遗留问题，为提升乡村治理水平提供制度保障。

明确宅基地申请条件与面积标准

本意见重申了农村宅基地的集体建设用地属性及“一户一宅”的基本原则，详细列举了村民可申请宅基地的具体情形，包括因结婚分户、因灾搬迁、原籍无宅等。同时，本意见授权各市、县人民政府在省级规定的上限范围内，综合区位、占地类型及本地资源状况，因地制宜地制定分户条件和具体面积标准。任何超过规定标准、未批先建或超面积占用宅基地的行为，将被依法认定为非法占地并予以严肃处理。

规范审批流程与事后监管

本意见确立了“部门联审、乡镇审批”的高效工作机制，要求乡镇政府在受理申请后限时组织农业农村与自然资源等部门完成联合审核，并在审核合格后限时批准发证。在后续监管方面，本意见严格推行“四到场”要求，即乡镇政府须组织相关部门在申请核查、开工丈量、过程巡查及竣工验收四个关键节点到场监督，确保农户严格按照批准范围和规划要求建房。通过验收后，农户方可申请办理房地一体的不动产登记，实现全流程的闭环管理。

建立执法监察与历史遗留问题处理机制

本意见将农村宅基地执法全面纳入农业综合行政执法范围，要求县、乡两级政府建立动态巡查制度，并在村级设立宅基地协管员，强化网格化监管，力求将违法占地问题遏制在萌芽状态。对于历史形成的面积超标或“一户多宅”等问题，本意见坚持分类认定、妥善处理的原则，鼓励在集体经济组织内部转让宅基地或建立退出激励机制。同时，探索将违法建房行为记入个人信用记录并予以惩戒，以增强制度的刚性约束。

本实施意见旨在贯彻国家关于农村宅基地审批管理的最新要求，结合本省实际，系统构建了从规划管控、申请规范到审批监管的全流程管理体系。本意见着力于落实新修订的《土地管理法》精神，明确农业农村部门与自然资源部门在此项工作中的职责分工，以保护耕地、维护农民权益为核心，通过细化申请条件、统一面积标准、优化审批程序、强化执法监察等措施，为全省农村宅基地审批管理提供标准化、规范化的操作指引，以推进美丽乡村建设和乡村振兴战略的顺利实施。

规范申请与审批核心流程

本意见对农村宅基地的申请条件、面积标准及申报材料作出了明确规定，强调农村村民一户只能拥有一处宅基地，并严禁占用永久基本农田。在审批流程上，本意见确立了“村民小组申请公示、村级组织审查、乡镇政府审批”的基本程序，并设定了部门联审和限时办结制度，要求乡镇政府在受理申请后10个工作日内完成联审，联审合格后5个工作日内予以批准，确保整个审批过程公开透明、高效便民。

强化全链条监管与服务

本意见注重审批、监管与服务的结合，要求县级政府制定办事指南，乡镇政府建立一站式服务与并联审核机制，提升为民服务的质量。同时，本意见明确了在农户建房过程中的“四到场”要求，即开工查验到场、过程监督到场、竣工验收到场，实现对宅基地使用和房屋建设的全程监管。此外，本意见还建立了动态巡查和村级协管员制度，将宅基地执法纳入农业综合行政执法范围，以“零容忍”态度遏制新增违法违规行为。