中央农村工作领导小组办公室 农业农村部《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》中农发〔2019〕11号

本通知针对当前农村宅基地管理薄弱、超标准占用、违法违规买卖及侵占耕地建房等突出问题，依据本轮机构改革和新修订的土地管理法，对农业农村部门履行宅基地管理职责作出系统部署。本通知旨在强化宅基地分配、使用、流转、查处及闲置利用等全链条管理，构建权责清晰的宅基地管理机制，保护农民居住权益，推动土地节约集约利用，为美丽乡村建设和乡村振兴提供坚实支撑。

明确管理职责与工作机制

本通知要求各级农业农村部门主动担当，全面履行宅基地管理和改革职责，并加强与自然资源、住房城乡建设等部门的沟通协调与信息共享，确保宅基地审批管理与农房建设、不动产登记等工作有序衔接。同时，建立部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体的管理机制，压实基层政府属地责任，特别是强化乡镇审核批准权限，推行多部门内部联动联审联办，落实审批“三到场”及动态巡查，并充实基层农村经营管理队伍力量。

强化宅基地使用与盘活规范

本通知严格落实“一户一宅”规定，明确面积标准和“建新拆旧”要求，禁止未批先建，并对历史形成的超标及“一户多宅”问题提出分类处置。在节约集约用地方面，强调不得占用永久基本农田，通过多种方式保障农户建房需求。同时，鼓励村集体和农民盘活闲置宅基地和住宅用于发展乡村产业，明确租赁期限，允许集体经济组织内部转让宅基地，并探索自愿有偿退出机制，确保土地增值收益全部用于农业农村。

严控底线保护农民权益

本通知强调充分保障农户资格权和房屋财产权，明确禁止违背农民意愿强制流转宅基地、强迫农民“上楼”或以退出宅基地作为进城落户条件。同时划定红线，严禁城镇居民下乡购买宅基地、建设别墅大院和私人会馆，严禁借流转之名违法圈占买卖宅基地，切实维护农民基本居住保障和合法权益。