农业农村部《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》农经发〔2019〕4号

本通知围绕农村闲置宅基地和闲置住宅的盘活利用工作作出系统部署，旨在提高农村土地资源利用效率、增加农民收入。随着城镇化快速推进，农业转移人口数量不断增加，农村宅基地和住宅闲置浪费问题日益突出，亟需通过制度创新和模式探索加以破解。本通知明确了以服务乡村振兴为导向、以守住土地公有制性质不改变等底线为前提、以农民主体地位为根本的工作思路，强调因地制宜、规划先行，充分发挥基层首创精神，不搞“一刀切”。在工作推进中，既要鼓励盘活利用主体多元化，又要坚决防止违法违规买卖宅基地等行为，确保改革稳妥有序、真正惠及农民。

明确总体要求与根本原则

本通知提出以提高农村土地资源利用效率、增加农民收入为总体目标，要求在依法维护农民宅基地合法权益和严格规范宅基地管理的基础上推进盘活利用工作。核心原则包括突出服务乡村振兴、守住政策底线、坚持农民主体地位、注重规划先行和发挥基层首创精神，严禁违背农民意愿强制流转宅基地或强迫农民“上楼”。

部署重点任务与盘活模式

本通知从五个方面部署重点工作：因地制宜选择适合本地的盘活利用模式，鼓励发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿等新产业新业态；支持农村集体经济组织、返乡人员及有实力的企业等多方主体参与；鼓励创新资金支持、金融信贷和资源推介等机制；稳妥推进试点示范并总结可推广的经验模式；依法规范利用行为，确保权属清晰、守住法律底线。

强化保障措施与实施要求

本通知要求各地加强组织领导，制定具体实施方案和配套政策，形成部门合力；完善政策扶持，做好村庄规划、确权登记颁证等基础工作；依托多种媒体渠道强化宣传引导，开展典型案例征集推介，为盘活利用工作营造良好社会氛围。