自然资源部《关于开展2025年度全国国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测工作的通知》自然资办发〔2025〕33号

本通知旨在部署2025年度全国国土变更调查与森林草原湿地荒漠调查监测工作，以落实自然资源部与国家林业和草原局“一张图”建设要求，深化“四个融合”。本通知确立了“统一标准、统一时点、统一平台”的基本原则，决定协同推进两项调查，以2025年12月31日为标准时点，全面查清全国国土利用现状及植被覆盖类型等资源属性的变化情况，为自然资源管理和国土空间规划提供基础数据。本通知明确了“全国统一领导、部局分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的组织模式，即自然资源部组织实施变更调查，国家林草局组织实施林草湿荒调查监测，并对调查工作底图制作、县级实地调查与建库、成果质量控制及数据汇总等环节作出了系统性安排。

核心工作机制与分工

本通知构建了变更调查与林草湿荒调查监测的协同推进机制。在组织实施上，明确了自然资源主管部门和林草主管部门的职责边界，强调在县级层面实现数据联动更新。根据林草管理范围的内外划分，分别由林草主管部门和自然资源主管部门牵头开展地类变化调查，并相互推送信息，同步开展各自的专业调查，确保调查成果的完整性和一致性。成果质量控制实行地方分级负责，县级对成果真实性负责，省、市两级组织质量检查，部局进行国家级抽查。

时间进度与调查模式

本通知制定了明确的时间表，将工作贯穿全年，强调日常监测与年底集中调查相结合。要求2025年11月30日前基本完成日常监测与样地调查，2026年1月15日前省级报送成果，1月31日和3月31日前分别形成全国变更调查和林草湿荒调查监测最终成果。同时，本通知要求发挥地方主观能动性，坚持将工作做在日常，利用遥感监测技术提高效率、减轻基层负担，并鼓励对同一区域开展一次外业调查，实现“只跑一次”。

质量管控与成果应用

本通知将调查监测成果质量置于核心地位，强调成果必须客观、真实、准确，是自然资源管理的基础。要求各地避免系统性错误，严惩弄虚作假行为，并建立了纠错容错和“直报即审”机制。本通知推动调查监测的“数智化”转型，要求及时将成果纳入“一张图”并动态更新，实现与规划、管理数据的关联衔接，以达到“大家查、大家用”的目标，高效支撑各项自然资源管理工作。