自然资源部《关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见》自然资发〔2024〕146号

本意见旨在统筹推进城市地下空间合理开发利用，充分挖掘资源潜力，以提高土地要素配置的精准性和利用效率，增强城市综合承载能力，促进经济社会高质量发展。本意见提出，要以资源优化配置和高效利用为目标，建立健全政策体系，强化规划引领、优化供应、加强产权保护和监测监管。本意见确立了因地制宜、统筹规划、公共优先、政府引导的基本原则，计划用五年左右时间，推动重点城市地下空间规划与政策体系更加完备，开发利用规模持续扩大，实现为高质量发展和高水平安全提供要素保障的总体目标。

整体战略与核心原则

本意见明确了城市地下空间开发利用的总体方向，即服务经济社会高质量发展。整体工作遵循因地制宜、有序开发，统筹规划、分类指导，以及公共优先、复合利用等核心原则。特别强调要将公共利益和安全韧性放在首位，推进竖向分层与横向连通的立体复合开发，并坚持政府引导与市场运作相结合，激发经营主体参与活力。

规划、供地与产权管理体系构建

本意见围绕开发利用全链条进行了政策部署。在规划端，要求开展资源综合调查评价，构建三维地质模型，并将开发目标与管控要求纳入国土空间总体规划和详细规划，鼓励地上地下空间复合利用。在供地端，明确了准入要求，规范了包括协议出让在内的多种供应方式，并实施地下空间分层计算、地价向下递减的差别化支持政策。此外，本意见着力完善产权管理，规范以水平投影坐标和竖向高程确定范围的不动产登记，并推进三维地籍管理探索。