内容简述

本技术要求旨在规范2025年度全国国土变更调查的技术流程与方法。本规范以第三次全国国土调查及上年度变更成果为基础，利用最新遥感影像，通过县级实地调查与逐级核查，全面掌握年度国土利用变化情况。本规范系统规定了从遥感影像采集、正射影像图制作、内业变化信息提取，到外业实地调查核实、土地权属信息更新、数据库更新、数据统计汇总及成果质量控制的全链条技术标准，确保国土调查成果的现势性与准确性。

总体调查框架与基础要求

本规范确立了以县级行政辖区为基本调查单位，统一采用“2000国家大地坐标系”和“1985国家高程基准”的数学基础，并规定了建设用地、农用地等不同地类的最小调查图斑面积标准。调查的核心步骤包括准备工作、调查界线及控制面积确定、工作底图制作、权属更新、日常与年底集中调查以及数据库更新与汇总，形成闭环的技术流程。

遥感监测与外业调查核心方法

本规范要求基于亚米级或2米级分辨率遥感影像制作正射影像图，并通过人机交互判读提取疑似新增建设、耕地流出、建设用地变化等六类遥感监测图斑。外业调查方面，本规范详细规定了农用地变化（特别是耕地转进转出及属性标注）、新增建（构）筑物、道路及推（堆）土区的调查认定标准，强调以实地现状认定地类，并采用“互联网+”举证、无人机举证等多种方式核实变化图斑。

数据库更新与成果质量控制

本规范要求采用增量更新方式，逐级联动更新县、市、省、国家四级国土调查数据库，并详细规定了空间与属性数据的采集、接边及拓扑一致性要求。在质量控制上，本规范构建了包含成果自检、图斑地类正确性核查、增量数据规范性检查及外业抽查核实的多层次质量保障体系，确保最终数据的真实可靠。

影响意义

该技术要求是支撑自然资源精细化管理和构建自然资源“一张底图”的关键性技术文件。在国土空间规划与耕地保护方面，该规范通过全面监测耕地变化、细化种植属性标注（如轮作、间作等）、严格新增耕地认定标准以及动态更新恢复属性，为落实最严格耕地保护制度、评估粮食安全责任落实提供了精准、现势的数据底座，能够有效支撑耕地占补平衡、进出平衡的全程监管。

在生态文明建设与资源监管中，该规范通过统筹开展林地、草地、湿地变化调查，关联生态修复、退耕还林还草等项目管理，并强化对违法违规占用或改变地类行为的监测提取，为自然生态保护修复、用途管制及执法督察提供了坚实的核查依据。该规范推动的日常变更与年底集中调查相结合的模式，显著提升了国土调查的时效性，实现了“变化即更新”，能够及时满足当前应急管理和年度评估的多重需求。此外，规范中统一集成的国土利用变化信息与四级数据库联动更新机制，进一步打破了信息壁垒，赋能自然资源综合监测监管，为各部门协同开展数据分析、形势研判及社会经济发展规划决策提供了权威、统一的底数支持。