2024年全国国土空间规划年会《韧性城市导向的国土空间规划应对——深圳的思考与探索》邹兵

本研究聚焦于韧性城市导向下的国土空间规划应对策略，以深圳为样本进行了系统性的思考与探索。本文首先阐释了韧性城市的基本内涵，即城市具备吸收、适应和快速恢复灾害冲击的能力，涵盖稳健性、冗余性、适应性、反思性、多样性和迅速性六大特征，并涉及环境资源、空间设施、社会经济及制度管理四个维度。在此基础上，研究提出了国土空间规划应对韧性城市建设的三条核心路径：构建面向韧性城市的风险评估管控体系，将灾害风险普查结果与空间管控深度衔接；完善适应韧性城市的规划编制体系，推动安全韧性内容嵌入总体规划、专项规划及详细规划各层级；建立韧性城市导向的规划实施监督体系，通过指标体系与监测评估动态反馈空间韧性状态。本文结合深圳小地盘、高密度、多风险的城市特征，介绍了风险评估、应急疏散救援空间规划及“一张图”实施监督系统等地方实践。

构建风险导向的空间管控逻辑

本文提出将自然灾害风险普查与国土空间开发利用全流程相融合，建立分级风险管控制度。针对不同等级的风险区域，分别采取优先避让、优化布局控制强度，以及提高设防标准适应风险等差异化的空间治理手段，力图从源头降低城市脆弱性。

探索“评估—编制—监督”的闭环体系

研究主张将韧性理念全面纳入国土空间规划体系。在编制层面，推动安全韧性专章、专篇融入不同层级的法定规划；在实施监督层面，构建涵盖安全基底、应急疏散、海岸带等类型的空间韧性监测指标，利用多源数据定期评估，形成规划闭环。

以深圳实践验证高密度超大城市策略

本文以深圳作为实证案例，展示了超大型滨海城市在韧性规划方面的探索。深圳通过制定韧性城市指标体系、开展国土空间风险评估研究、编制应急疏散救援空间专项规划，以及开发“一张图”实施监督信息系统，将理论研究转化为可落地的规划管理实践。