自然资源部《国土变更调查技术规程》（2024年度适用）

本规程旨在规范2024年度全国国土变更调查工作，以第三次全国国土调查及上年度变更调查成果为基础，利用最新遥感影像，通过县级实地调查与逐级核查，全面掌握年度国土利用变化情况，更新国土调查数据库。本规程系统规定了调查的总体原则、数学基础、DOM制作、变化信息提取、农村与城镇土地利用现状更新、土地权属更新、数据库更新及成果核查等全流程技术要求。调查采用统一的“工作分类”标准，明确最小上图面积，强调实地调查举证，尤其对新增建设用地和耕地的认定、属性标注及举证方式做出了细致规定。本规程还将日常变更机制纳入年度更新体系，以实现对补充耕地、增减挂钩等项目变化的及时响应，最终形成影像、图形、权属及报告等系列成果，保障国土调查成果的现势性与准确性。

调查核心任务与分类基础

本规程明确了年度国土变更调查的核心任务，即通过全覆盖遥感监测提取变化信息，结合外业调查举证，查清地类、权属及单独图层等变化情况，完成四级数据库增量更新。调查的土地分类以《国土变更调查工作分类》为准，该分类在现有国标基础上进行了地类细化和归并，并规定了建设用地、农用地等的最小调查图斑面积。调查时段统一为每年1月1日至12月31日，时点为12月31日，全域采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为数学基础。

外业调查与地类认定的关键规则

本规程重点规范了农村国土利用现状更新的地类调查认定标准。新增建（构）筑物需按末级分类或实际用途调查，设施农用地、临时用地及光伏用地均有明确的分类与图层建立要求。对于耕地变化，规程强调必须按实地现状具备耕作条件且种植农作物来认定，严禁将荒草、推土等不具备耕作迹象的地块认定为新增耕地，并对耕地种植属性、坡度和类型标注进行了详细规定。同时，对“推（堆）土区”、“拆除未尽区”等特殊状态的图斑建立了单独的图层进行管理，避免地类误判。

图斑举证与数据库更新要求

为确保调查成果的真实可靠，本规程制定了严格的图斑举证制度。要求县级调查单位利用带有定位和方向传感器的设备，对需举证的图斑拍摄包含坐标、方位角和时间等信息的多角度照片。新增耕地、耕地内部变化及推（堆）土图斑须逐一举证，在特定条件下可采用无人机、连续分段或类型举证等优化方式。在数据库更新方面，要求依据内外业调查成果，以增量更新方式更新空间与属性数据，并严格进行有效性、完整性、规范性和一致性质量检查，确保图数一致与汇总逻辑正确。