农业农村部办公厅《关于做好农村宅基地制度改革试点地区宅基地基础信息调查工作的通知》农办经〔2020〕10号

本导则规定了海域使用论证工作的完整技术流程与方法体系。本导则从论证原则、程序、等级、范围到基础资料、分析论证各环节，构建了科学规范的海域使用论证框架。本导则要求论证工作坚持科学客观、节约集约、保护优先和国家利益优先的原则，通过准备工作、实地调查、分析论证和报告编制四个阶段，全面评估项目用海的必要性、资源生态影响、开发利用协调性、国土空间规划符合性及用海合理性，并提出系统的生态用海对策措施。本导则适用于中华人民共和国内水、领海内的项目用海论证，其他用海论证可参照执行。

论证工作基本框架

本导则明确了海域使用论证划分为准备工作、实地调查、分析论证和报告编制四个阶段。论证等级根据用海方式、规模和海域特征划分为三级，一级和二级论证须编制报告书，三级论证编制报告表。论证范围以项目用海外缘线为起点向外扩展，一级向外延伸15千米，二级8千米，三级5千米，确保覆盖项目可能影响到的全部区域。

核心论证内容与技术要求

本导则系统规定了项目用海必要性分析、资源生态影响分析、海域开发利用协调分析、国土空间规划符合性分析、项目用海合理性分析以及生态用海对策措施等核心论证内容。

生态用海对策与论证结论

本导则强调以自然恢复为主、人工修复为辅的原则，针对项目可能产生的主要生态问题，提出生态保护对策、生态跟踪监测方案和生态保护修复措施。生态保护修复涵盖海岸线修复、滨海湿地修复、海洋生物资源恢复、水文动力和冲淤环境恢复以及海岛生态系统修复等类型。论证结论须清晰明确，本导则同时列举了项目用海不可行的十一种情形，为论证决策提供明确依据。