内容简述

本导则旨在规范县级农村宅基地管理信息系统的建设，以形成覆盖全域、动态更新的宅基地信息“一张图”，支撑宅基地申请、审批、流转、退出、利用、监管、统计和调查等业务的数字化管理，为建立全国统一、上下贯通的农村宅基地管理信息平台探索路径、积累经验。本导则从总体要求、数据建设、系统功能、基础设施、信息安全、开发测试及运行维护等环节作出了全面规定，适用于指导试点地区县级宅基地系统的设计、研发、部署和运行，并鼓励已建系统对照完善，未建系统可统筹考虑。

明确系统建设的总体架构与技术框架

本导则提出了由基础设施层、数据资源层、应用支撑层、应用服务层、业务应用层和用户层构成的“六层两体系”总体框架。系统应以宅基地基础信息调查成果、国土空间规划等数据为核心，采用云计算、地理信息系统等技术，实现多源数据的整合与管理，并明确了独立建设、统一建设及统分结合三种可选建设模式，为各地因地制宜开展系统建设提供了清晰的技术蓝图。

规定系统核心功能模块的建设要求

本导则详细阐述了十大功能模块的建设要点，涵盖数据管理、宅基地信息“一张图”、资格管理、审批管理、综合监管、流转利用、台账管理及共享服务等。其中，着重规范了审批管理模块需支撑从农户申请、村级审查到乡镇审批的全程网络化办理，以及“三到场”要求；综合监管模块则通过动态巡查、投诉举报和遥感监测等手段，构建全过程监测监管体系。

确立数据安全与系统运维保障体系

本导则对数据安全提出了严格要求，明确涉密测绘成果须物理隔离，农户等敏感信息须脱敏处理，并建立数据更新和汇交机制。同时，要求系统建设须参照国家信息安全标准，具备不低于二级等保的安全防护能力。在运行维护方面，强调应建立专业的运维团队和完善的制度规范，保障系统的长期稳定运行与数据的互联互通。

影响意义

该导则是农村宅基地数字化管理领域的重要技术规范，对推进宅基地制度改革试点工作具有深远意义。该导则为试点地区提供了权威、统一的系统建设标准，有效避免了各地重复投入和标准不一导致的“信息孤岛”问题，为后续全国宅基地管理信息平台的互联互通和数据汇聚奠定了坚实的技术基础。通过推动宅基地申请审批全流程线上办理和“一张图”式监管，该导则有力支撑了“让数据多跑路、群众少跑腿”的政务服务目标，既提升了管理效率，又强化了对违规建房的精准监控能力。此外，该导则对数据安全与运维体系的严格规定，不仅回应了地理信息和农户隐私保护的关切，也确保了系统的可持续运行，为盘活闲置宅基地、促进城乡要素流动提供了安全可靠的技术环境，对整个农业农村数字化转型起到了示范和带动作用。