自然资源部 国家林业和草原局《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》自然资发〔2026〕38号

本通知旨在进一步强化“十五五”规划重点建设项目的自然资源要素保障，围绕规划引领、审批改革、耕地保护、用地政策及陆海统筹等关键环节提出系统性举措。本通知要求各级主管部门依托国土空间规划“一张图”，从项目前期工作介入，通过探索规划许可制度、建立规划动态维护机制和完善联动审批，大幅提升要素配置效率。同时，本通知改进了征地程序与耕地占补平衡机制，优化了临时用地、矿业用地及存量建设用地利用政策，并明确了陆海空间资源统筹和自然保护地整合成果应用规则，以全生命周期监管确保政策落地，为重大项目落地建设提供坚实的资源支撑。

强化规划引领与审批制度创新

本通知提出建立健全国土空间规划许可制度，对纳入“一张图”清单的重点项目，由省级主管部门审核出具符合规划的许可意见后即可先行用地，不再办理用地预审和选址手续。同时，明确在不突破“三区三线”约束性指标的前提下，可对国土空间总体规划进行年度动态维护，正向优化重点项目布局和管控边界。

优化用地审批与耕地保护机制

本通知完善了与项目建设相适应的审批管理机制，允许单独选址项目分期分段申请用地，并简化了因设计变更导致的用地范围调整程序。在耕地保护方面，坚持县域自行平衡为主、省域内调剂为辅的原则，并明确水库淹没区占用耕地纳入总量动态平衡管控，同时改进了征地程序以提升效率。

统筹存量土地与多元产业空间保障

本通知要求建立新增建设用地与存量盘活挂钩机制，推动内涵式发展，并明确新增建设用地优先保障重大项目与民生事业。此外，围绕矿业用地、设施农业、生态产业及游艇海钓等新业态，提出了临时用地分期审批、农业生产设施差异化管理、保护地无害化穿越等弹性政策，拓展了产业发展空间。