自然资源部 国家林业和草原局《自然资源要素保障政策问答》（44问）

本问答是针对《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）的配套解读，旨在指导地方准确理解和规范执行各项政策措施，充分释放政策红利。本问答围绕规划引领、国土空间许可、规划动态维护、审批机制创新、征地改进、耕地保护、临时用地管理、矿业用地保障、存量建设用地盘活、陆海统筹、保护地利用及设施农业支持等关键环节，系统梳理了44个典型问题，逐一明确政策口径、操作路径和注意事项，为各级自然资源和林草主管部门提供了清晰的工作指引，确保项目落地提速增效与自然资源保护利用相统一。

强化重大项目要素保障与审批提速

本问答明确了“十五五”规划重点建设项目的界定范围，并强调通过国土空间规划“一张图”提供全过程项目落地服务，主动进行选址选线比对，从源头上减少空间矛盾冲突。同时，探索建立国土空间规划许可制度，对符合条件的国家和省级单独选址重大项目，允许将先行用地审批整合纳入规划许可意见一体办理，实现“取得意见即可先行用地”，有力回应了项目急于动工的现实需求。

创新规划与审批联动管理机制

本问答详细阐释了规划动态维护的正向优化标准，在不突破“三区三线”约束性指标和底线管控的前提下，允许开展规划年度动态维护，并由部省分级制定优化标准，既保持规划严肃性又赋予地方合理弹性。在审批环节，推行联动审批与一次规划选址综合论证，合并多项论证事项，并将压覆矿产资源审查从事前审批转为事中事后告知监管，为项目报批解绑减负。

改进征地用地政策与统筹空间资源

本问答对分期分段报批、调整用地办理、取消成片开发征收方案后的工作要求、临时用地接续使用等具体操作进行了规范，支持并联开展征地前期工作，压缩组卷报批周期。此外，还统筹了陆海空间资源利用，明确了历史围填海成陆区域的土地管理路径与产业准入要求，并界定了在自然保护区核心区开展“无害化穿越”的线性工程范围与认定标准。