2023年6月13日，自然资源部为贯彻落实党中央、国务院关于贯彻新发展理念，推动高质量发展的决策部署，更好地统筹发展与安全，落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度，坚决防止资源要素保障工作中发生违法违规占用耕地、用地粗放浪费、破坏生态和人居环境、侵害群众合法权益等问题，印发《关于在经济发展用地要素保障工作中严守底线的通知》自然资发〔2023〕90号。
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名称：2023.06.13-自然资源部《关于在经济发展用地要素保障工作中严守底线的通知》自然资发〔2023〕90号.pdf
本通知聚焦经济发展用地要素保障工作中必须严守的底线要求，旨在统筹发展与安全，坚决防止资源要素保障过程中出现违法违规占用耕地、用地粗放浪费、破坏生态和人居环境、侵害群众合法权益等问题。本通知强调，各项用地活动必须以国土空间规划为根本依据，强化土地利用计划管控约束，落实最严格的耕地保护制度和生态环境保护制度。在耕地保护方面，本通知对永久基本农田特殊保护、耕地占补平衡和进出平衡作出了刚性规定，明确禁止在生态敏感区域开垦耕地，坚决纠正单纯追求补充耕地指标的错误倾向。同时，本通知要求严守生态保护红线，严控新增城镇建设用地规模，严格执行土地使用标准，加大存量土地盘活处置力度，并为未来预留充足的增量空间。在此基础上，本通知特别强调要切实维护群众合法权益，坚决杜绝违法强拆、强迫复垦复耕等侵害群众利益的行为。
强化耕地保护与空间管控的刚性约束
本通知明确了国土空间规划和“三区三线”管控的基础性地位，不得违反规划批准用地。永久基本农田一经划定不得擅自占用，严禁通过调整规划等方式规避审批。在耕地占补平衡方面，严格禁止在生态保护红线、严重沙化区域、陡坡地等区域开垦耕地，坚持以补定占，立足县域自行平衡。同时，稳妥有序落实耕地进出平衡，严禁不顾实际强行拔苗砍树、填坑平塘，杜绝只重视账面平衡而忽视后续耕作利用的行为。
严格建设用地总量控制与节约集约利用
本通知要求强化土地利用年度计划管控，严禁无计划、超计划批准用地，并建立增量空间分阶段管控机制，为未来留下必要的比例空间。严格执行土地使用标准，超标准用地须进行节地评价并坚决核减不合理用地。坚持以“存量”换“增量”，加大批而未供土地消化和闲置低效用地盘活力度，对建成率偏低的园区严控新增征收成片开发规模。
维护群众合法权益与防止“一刀切”
本通知针对土地征收、先行用地、复垦复耕等涉及群众利益的环节，要求严格依法依规，确保程序规范、补偿到位。坚决杜绝违法强拆、强迫农民上楼等行为。实施复垦复耕要充分尊重农民意愿，留出必要过渡期并给予合理补偿，严禁采取硬性摊派任务、规定时限等简单化方式，坚决防止侵害群众合法权益的行为。
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