本通知聚焦经济发展用地要素保障工作中必须严守的底线要求，旨在统筹发展与安全，坚决防止资源要素保障过程中出现违法违规占用耕地、用地粗放浪费、破坏生态和人居环境、侵害群众合法权益等问题。本通知强调，各项用地活动必须以国土空间规划为根本依据，强化土地利用计划管控约束，落实最严格的耕地保护制度和生态环境保护制度。在耕地保护方面，本通知对永久基本农田特殊保护、耕地占补平衡和进出平衡作出了刚性规定，明确禁止在生态敏感区域开垦耕地，坚决纠正单纯追求补充耕地指标的错误倾向。同时，本通知要求严守生态保护红线，严控新增城镇建设用地规模，严格执行土地使用标准，加大存量土地盘活处置力度，并为未来预留充足的增量空间。在此基础上，本通知特别强调要切实维护群众合法权益，坚决杜绝违法强拆、强迫复垦复耕等侵害群众利益的行为。

强化耕地保护与空间管控的刚性约束

本通知明确了国土空间规划和“三区三线”管控的基础性地位，不得违反规划批准用地。永久基本农田一经划定不得擅自占用，严禁通过调整规划等方式规避审批。在耕地占补平衡方面，严格禁止在生态保护红线、严重沙化区域、陡坡地等区域开垦耕地，坚持以补定占，立足县域自行平衡。同时，稳妥有序落实耕地进出平衡，严禁不顾实际强行拔苗砍树、填坑平塘，杜绝只重视账面平衡而忽视后续耕作利用的行为。

严格建设用地总量控制与节约集约利用

本通知要求强化土地利用年度计划管控，严禁无计划、超计划批准用地，并建立增量空间分阶段管控机制，为未来留下必要的比例空间。严格执行土地使用标准，超标准用地须进行节地评价并坚决核减不合理用地。坚持以“存量”换“增量”，加大批而未供土地消化和闲置低效用地盘活力度，对建成率偏低的园区严控新增征收成片开发规模。

维护群众合法权益与防止“一刀切”

本通知针对土地征收、先行用地、复垦复耕等涉及群众利益的环节，要求严格依法依规，确保程序规范、补偿到位。坚决杜绝违法强拆、强迫农民上楼等行为。实施复垦复耕要充分尊重农民意愿，留出必要过渡期并给予合理补偿，严禁采取硬性摊派任务、规定时限等简单化方式，坚决防止侵害群众合法权益的行为。

该通知是在推动高质量发展背景下，自然资源部就用地要素保障中守底线问题作出的系统性政策宣示，对各级自然资源主管部门和有关用地行为具有显著的规范与警示作用。该通知将耕地保护、生态保护与节约集约用地置于优先地位，通过细化国土空间规划约束、计划指标管控、永久基本农田保护、占补平衡和进出平衡等要求，为地方实际工作中容易出现的“打擦边球”行为划定了清晰红线。特别是对补充耕地项目选址条件的严格限定，以及对“只追求指标不顾条件”做法的纠正，有助于遏制生态破坏和耕地质量下降。在建设用地方面，该通知通过设定城镇开发边界增量空间的分阶段留存比例，倒逼地方转变“寅吃卯粮”的用地模式，推动存量用地的深度盘活和结构优化。此外，该通知将维护群众合法权益作为重要底线，明确禁止强制复垦复耕、违法强拆等行为，要求合理安排过渡期并给予补偿，回应了实践中群众反映强烈的突出问题，对于平衡发展与民生的关系、防止政策执行中出现极端化偏差具有重要指导意义。