国土资源部《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》国土资发〔2014〕18号

本通知针对耕地保护面临的严峻形势，就落实最严格耕地保护制度作出全面部署。本通知强调，尽管第二次全国土地调查数据显示耕地面积有所增加，但粮食生产的实有耕地面积并未增长，人口多、耕地少的基本国情没有改变，严守耕地红线、节约集约用地比以往任何时候都更为重要和紧迫。本通知要求各级国土资源部门将保护耕地作为土地管理的首要任务，坚持耕地保护优先、数量质量并重，全面强化规划统筹、用途管制、用地节约和执法监管，确保耕地实有面积基本稳定、质量不下降。

强化规划管控与用途管制

本通知要求加大土地利用规划计划管控力度，严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，严禁突破规划设立新城新区和各类开发区。进一步严格建设占用耕地审批，凡不符合规划、占补平衡要求、征地补偿安置政策的项目，一律不得通过用地预审。同时严格划定和永久保护基本农田，基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。

落实数量质量并重的占补平衡

本通知明确严格执行以补定占、先补后占规定，要求利用农用地分等定级等成果完善耕地质量等级评价制度。土地整治补充耕地须先评定等级再验收，坚决纠正占优补劣问题。全面实施耕作层剥离再利用制度，大力推进高标准基本农田建设。严禁将耕地通过人为撂荒、破坏质量等方式变为未利用地，确保补充耕地数量质量相当。

严防土地流转“非农化”与严肃执法问责

本通知强调农村土地流转必须在坚持最严格耕地保护制度前提下进行，坚持农地农用，严禁在流转农地上建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅等。强化耕地保护执法监察，健全“天上看、地上查、网上管、群众报”的违法行为发现机制，对乱占滥用耕地行为严肃查处。严格责任追究制度，对不依法履行职责的工作人员追究相关责任。