自然资源部办公厅《用地用海要素保障政策问答》自然资发〔2022〕129号

《用地用海要素保障政策问答》以国务院稳经济一揽子政策接续措施为背景，针对各地在用地用海要素保障实践中集中反映的规划衔接、计划指标、预审报批、耕地保护、用海管理等操作性问题，逐条明确解读口径与执行要求，为地方准确适用 129 号文及相关配套文件提供统一遵循。

国土空间规划与“三区三线”衔接

过渡期内建设项目规划审查以“三区三线”管控为底线，符合在编国土空间总体规划确定的布局与规模要求。报国务院批准用海用地项目须将空间范围矢量数据纳入国家级“一张图”系统，其他项目纳入省级系统；“三区三线”划定成果经质检后成熟一个、启用一个。生态保护红线内有限人为活动项目用地预审原则由省级办理，仅允许有限人为活动之外的国家重大项目按“占用”情形出具不可避让论证意见，两类意见不得合并。

用地计划与预审管理

计划指标实行指令性管理，当年不足可结转使用前三年度节余指标，但不得挂账预支下年度计划。国家计划指标配置严格限定项目层级与类型，省级重大项目须为纳入清单的能源、交通、水利、军事设施及产业单独选址项目；产业单独选址指有特殊选址要求、必须在城镇村规划建设用地范围外布局的重大项目。用地预审范围进一步缩小，油气“探采合一”“探转采”及钻井配套设施不再预审，但不含煤炭、金属矿产；经依法批准的建设用地范围内项目不再预审，立项环节不应要求提供预审批复。

农用地转用与土地征收报批

预审阶段涉及规划土地用途调整仅审查是否符合允许调整情形，不再提交调整方案，农转用报批时一并批准；占用永久基本农田的仍须在预审阶段提交补划方案。用地预审批复后规模调增或区位变化超过 10% 的，从严审查并须充分论证，必要时重新预审。线性基础设施可分段报批，但不得拆分可研、初设批复文件，且不改变项目整体审批权限；分期建设依据仅限可研确定方案或批复明确内容。调整用地仅限地质灾害与文物保护两类原因，原则上只允许调整 1 次，不再使用土地优先交回原集体经济组织，同时须守住被征地农民利益底线。

耕地保护与节约集约用地专章

“二调”非耕地、“三调”为耕地的地块，符合自然地理格局调整要求的可用于占补平衡，正常报备入库即可，无需额外提交资料。跨省域补充耕地国家统筹按国办发〔2018〕16 号执行，重大建设项目范围比照允许占用永久基本农田项目确定。节约集约用地专章适用于涉及耕地、永久基本农田、生态保护红线的交通、能源、水利基础设施项目，由市县自然资源主管部门组织编制并盖章确认，整合踏勘论证、节地评价、不可避让论证等事项，原则上一次踏勘、一次论证；新组卷预审项目自 2023 年 1 月 1 日起须提交专章，重新预审项目不编制。