自然资源部《城镇开发边界管理办法》（征求意见稿）

本通知为规范和加强城镇开发边界管理而制定，旨在落实党中央、国务院关于国土空间规划体系构建及三条控制线统筹划定的决策部署。本通知明确了城镇开发边界的定义、适用范围及各级自然资源主管部门的职责分工，确立了上下联动、逐级细化、在县级总体规划中统筹划定的基本路径。整体管理遵循保护优先、集约高效的原则，要求划定过程中尽量避让优质耕地、生态敏感区及不适宜建设区域，并充分依托自然地理与人工地物边界，确保形态完整、易于识别。在此基础上，本通知构建了覆盖划定、实施、调整、监督全流程的管理框架，并对增量用地规模管控、建设用地布局优化、时序安排等关键环节作出系统性规定。

严格增量管控与布局优化

本通知以规划基期年现状城镇建设用地为基数，通过设置扩展倍数框定增量用地规模上限，并将其作为约束性指标，对超大特大城市及人均用地超标城市提出更严要求。同时，推动建设用地向边界内集中，严格限制边界外新增集中城镇建设用地，除特定情形外原则上不新增居住用地。边界内则通过细化规划分区和用途管制，促进土地混合利用与集约高效发展。

规范边界调整与特殊情形管理

本通知针对边界优化、技术修正和增补等不同情形设立了差异化的管理程序。因重大战略、灾后重建、全域整治等特定需要可申请局部优化，并按不同情形实行分级审批。对于已填成陆区域的国家级项目、能源化工基地以及节余的建设用地指标，允许有条件地增补边界，并纳入“一张图”封闭运行，不计入增量规模核算。单纯因技术原因引发的边界修正，则由地方定期汇总更新，无需单独报批。

强化实施保障与统筹调控

本通知强调依托全国自然资源管理和国土空间规划“一张图”，实现边界数据的动态汇交与全生命周期管理，并将落实情况纳入督察内容。同时赋予省级自然资源主管部门增量用地规模区域统筹的权限，允许在省、市域范围内跨市县平衡扩展倍数。此外，各级均可预留一定比例的增量用地机动规模，以保障重大战略和项目落地的空间需求，省级部门还可据此制定实施细则。