本通知针对全域土地综合整治试点工作，强调必须严守底线、规范开展，以国土空间规划为基本依据，坚决维护“三区三线”划定成果的严肃性。在农业空间，严格控制耕地和永久基本农田调整，仅允许在数量有增加、质量有提升、生态有改善的前提下进行优化微调；在生态空间，严禁以整治名义调整生态保护红线或破坏生态环境；在城镇空间，原则上不得调整城镇开发边界。同时，本通知要求坚决防止耕地和永久基本农田阶段性流失与质量降低，严格执行先补后调、年度考核和实测验收制度，并切实维护群众合法权益，严禁违背农民意愿大拆大建或强迫“上楼”，严格控制试点范围，要求对不符合条件的试点及时调出。

严格空间管制与底线约束

本通知明确土地综合整治活动须分别在农业、生态、城镇空间内相对独立开展，坚决维护“三区三线”成果的严肃性。严格控制耕地与永久基本农田调整，原则上不得调出已建高标准农田；严禁调整生态保护红线，不得毁林开垦、砍树挖山填湖；严守城镇开发边界，对边界内零星永久基本农田原则上予以保留，确需调出的须确保城镇开发边界扩展倍数不增加。

落实耕地保护与质量监管机制

本通知规定涉及耕地和永久基本农田调整的项目，须严格执行“先补后调”和年度“进出平衡”要求，补划地块应为可长期稳定利用的优质耕地。整治任务分年度实施并严格阶段验收，实测新增耕地和永久基本农田面积，实行“一年一考核”，确保试点所在县年度耕地总量不减少、质量不降低，守住耕地保护目标任务。

保障农民权益与严控试点范围

本通知要求在规划编制与实施中充分听取群众意愿，运用村民议事机制，严防少数人说了算。原则上不得开展合村并居，严禁违背群众意愿大拆大建或强迫农民“上楼”，对确需搬迁撤并的村庄须严格落实相关规范要求。同时，严格控制试点范围，由省级自然资源主管部门负责审查实施方案，不再报部备案审核，并要求对不符合条件的试点及时调出。

该通知进一步强化了全域土地综合整治的底线思维和规范要求，为各地开展试点工作提供了清晰的政策边界和行动准则。通过坚决维护“三区三线”划定成果的严肃性，该文有效防止了以土地整治之名行突破规划、侵占耕地和破坏生态之实的行为，对稳定国土空间格局、保障国家粮食安全和生态安全具有重要约束意义。同时，该通知严格落实耕地“先补后调”和年度考核机制，有利于扭转重数量轻质量、重指标轻实效的倾向，推动整治工作从粗放模式向精细化、可考核的方向转变。在群众权益保护上，明确禁止强迫农民“上楼”和随意撤并村庄，回应了社会关切，有助于化解基层矛盾、维护农村社会稳定。通过严格管控试点范围并将审查权下放至省级，该文在压实地方主体责任的同时，也提升了整治工作的精准性和可操作性，为全域土地综合整治健康有序推进提供了制度保障。