国土资源部《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》国土资发〔2016〕147号

本文围绕生态产品价值实现这一主题，系统梳理了国内外通过市场化路径、政府路径及混合路径将生态优势转化为经济优势的实践模式与关键环节。本批案例表明，生态产品价值实现是践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要举措，其核心在于通过制度创新打通资源变资产、资产变资本的通道。本案例集归纳了四类主要做法：一是通过生态资源指标及产权交易，由政府管控创造交易需求，引导市场化配置；二是通过生态修复与综合开发，提升生态系统功能和产品供给能力，实现价值外溢；三是通过生态产业化经营，将生态价值附着于可交易的商品与服务中；四是通过横向生态补偿，由受益方向保护方购买生态产品。本文强调，推动生态产品价值实现需坚持规划引领、明晰产权、培育市场、发展产业及制定支持政策等关键环节，以构建政府主导、企业和社会参与、市场化运作的可持续路径。

系统总结四类价值实现路径并剖析典型案例

本文从生态资源指标及产权交易、生态修复及价值提升、生态产业化经营和生态补偿四种模式出发，逐一对应分析了国内外十余个具体实践。例如，福建省厦门市五缘湾片区通过陆海环境综合整治和生态修复，实现了土地资源大幅增值与产业结构转型；福建省南平市搭建“森林生态银行”平台，将碎片化林权集中收储为优质资产包并引入专业运营；重庆市通过地票制度拓展生态功能及森林覆盖率指标交易，建立了市场化生态产品交易与补偿机制；美国湿地缓解银行则以法律设定的“零净损失”目标为刚性约束，培育了第三方湿地补偿市场。这些案例共同展示了如何通过差异化制度设计，使不同区域的生态优势转化为实际的经济与社会效益。

阐明自然资源领域促进生态产品价值实现的关键环节

本文进一步提炼了自然资源部门在推动生态产品价值实现中的核心作用与工作重心。一是坚持规划引领，科学布局生产、生活、生态空间，保持生态系统的原真性与系统性，为优质生态产品供给提供基础。二是通过设置管控指标或限额创造交易需求，如耕地占补平衡、碳排放权配额交易等，以市场化方式显化生态价值。三是清晰界定自然资源产权，开展调查监测与确权登记，推动分散的产权流转和集中运营，从而提升资源利用效能。四是结合各地独特资源发展生态旅游、生态农业等产业，引导“进入式消费”和商品外销，构建多元化的生态产业化模式。五是因地制宜制定土地供应、用途转换、资源有偿使用及生态补偿等配套支持政策，保障生态价值有效外溢并反哺本地发展。