自然资源部《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》自然资发〔2021〕1号

本通知聚焦国有土地上已售城镇住宅因历史遗留问题导致的不动产“登记难”困境，以维护群众财产权益为核心，提出分类化解路径。针对用地手续不完善、土地出让价款与税费欠缴、规划核实未通过、开发建设主体灭失以及分散登记信息不一致等五类突出问题，本通知明确了补办用地手续、实施“证缴分离”、按现状出具规划认定意见、指定机构代为申请、房地权利主体统一登记等处置原则，强调在尊重历史、兼顾现实的前提下打通登记堵点，防止违法违规行为借机搭车，并推动建立全业务链条闭环监管机制，从源头遏制新增问题。

用地手续与价款税费的化解路径

本通知区分政府主导的安置房、棚改房等项目与其他建设项目，允许以划拨或协议出让方式补办用地手续；对已办理房屋所有权登记且权属清晰的，可按现状核发划拨决定书或补办出让手续。对于房屋已销售并入住的欠缴项目，按照“证缴分离”原则，在追缴土地出让价款和税费的同时办理不动产登记，实现群众办证与费用追缴并行不悖。

规划核实与主体灭失的处理方式

对因建成时间早等原因不具备补办规划验收条件的项目，在符合国土空间规划前提下，由自然资源主管部门按现状出具认定或核实意见，并允许对合规部分先行核实。当开发企业或有关单位灭失时，由其承继单位或主管部门申请办理；无承继主体的，由县级人民政府指定机构代为申请，且首次登记与转移登记可合并办理，购房人在开发主体灭失后可单方申请转移登记。

信息不一致与跨宗地建设的登记安排

分散登记造成的房屋与土地用途不一致问题，继续按原记载用途分别登记；因房屋多次转移导致房地权利主体不一致的，经核实权属清晰且无争议后，可由房屋所有权人单方申请办理房地主体统一登记。对于跨宗地建设但未超出批准用地范围的情形，可按所在宗地分别办理登记，也可经宗地边界调整或合并分割后再行办理。