自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室《化解林权“一地多证”权属重叠等历史遗留问题典型案例》自然资办函〔2025〕689号

本函印发了《化解林权“一地多证”权属重叠等历史遗留问题典型案例》，供各地参考借鉴。本文件汇编了全国18个地区的典型实践，系统梳理了因分散登记时期标准不一、数据缺失、程序不规范等造成的林权与耕地、建设用地、草地及林权之间交叉重叠问题的化解路径。

聚焦核心症结，构建分类处置框架

本文件所载案例均直面“一地多证”的核心矛盾，针对权属重叠、地类冲突、界址不清等具体问题，提炼出差异化的化解策略。各地依据重叠类型与成因，探索了“宜耕则耕、宜林则林”的地类认定原则，以及注销冗余证书、协议调整界线、按历史比例分摊面积等确权模式，形成了先易后难、逐宗销账的动态管理台账，体现了依法依规与尊重历史相结合的处理智慧。

创新方法手段，提升地籍调查效能

针对林区地形复杂、实地勘界困难的普遍挑战，本文件推介了多项技术创新成果。多地利用实景三维影像、无人机航测、激光点云等高精度技术，搭建室内指界平台，实现了“所见即所得”的指界确认，大幅降低了外业调查成本与时间。同时，通过研发专用软件、将林权数据纳入自然资源“一张图”，实现了权属信息与现状地物的立体比对和智能核验，显著提升了确权精度与工作效率。

强化部门协同，建立长效治理机制

本文件强调，化解历史遗留问题需打破部门壁垒，形成治理合力。典型案例展示了地方政府主导，自然资源、林业、司法及乡镇村组等多方联动的协同模式，如“府院联动”、“齐抓共管”及“党员突击队”等机制。通过建立联席会议、信息共享和工作专班，将矛盾调处、地籍调查与登记发证无缝衔接，不仅化解了存量问题，更从供地审核、合同管理等前端环节建立起防范新增重叠的长效机制。