自然资源部办公厅《关于印发林权“一地多证”权属重叠问题化解流程图的函》自然资办函〔2025〕920号

本函件系自然资源部办公厅与国家林业和草原局办公室联合印发，旨在为各地规范、高效化解林权领域长期存在的“一地多证”权属重叠问题提供系统性操作指引。本函件在总结地方实践经验的基础上，编制形成了一套完整的化解流程图，涵盖化解路径与工作机制两大核心板块。该流程立足不动产统一登记制度，针对林权与林权、林权与土地承包经营权、林权与宅基地及集体建设用地使用权、林权与国有建设用地使用权等四类典型重叠情形，分别明确了分类处置路径。同时，本函件着力构建了一套多元协同的化解工作机制，将部门联动、府院互动与群众工作深度结合，为基层稳妥有序解决历史遗留的林权争议提供了清晰、可操作的路线图与方法论。

分类明晰的化解路径体系

本函件以附件形式呈现了“一地多证”权属重叠问题的化解路径图，系统梳理了四类主要重叠类型并逐类提出针对性的处置方向。路径设计遵循依法依规、尊重历史、照顾现实的原则，区分了林权之间、林权与土地承包经营权、林权与宅基地及集体建设用地使用权、林权与国有建设用地使用权等不同权利冲突场景，为基层工作人员提供了清晰的分类排查与调处指引。

多元融合的工作机制设计

本函件同步构建了“部门协同、上下联动”“府院联动”“三老工作法”“六尺巷工作法”四类工作机制图。机制设计既强调自然资源与林草部门在政策法规层面的专业支撑，也注重发挥乡镇、村组及“三老”人员在地缘、人缘与经验方面的独特优势，将政策解释、劝解引导、案例借鉴与互谅互让有机融合，形成“听、辨、劝、借、让、和”的全链条化解方法论。