2026年11月4日，上海市生态环境局等八部门联合印发《上海市土壤及地下水污染防治规划》沪环土〔2026〕118号。
- 2026-11-04 上海市土壤及地下水污染防治规划
- 2026-05-18 上海市土壤及地下水污染防治 “十五五”规划（征求意见稿）
PDF文档信息
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名称：2026.11.04-上海市土壤及地下水污染防治规划.pdf
本规划以控新增、减存量、防风险、保安全、促健康为主线，推动土壤与地下水污染协同治理：建设用地实行全链条管理，农用地突出重金属溯源与分类管理，地下水聚焦重点区域与重点污染源风险管控，并以制度、科技、监测、执法支撑治理能力。到2030年，土壤环境质量稳中向好，建设用地和农用地土壤环境安全得到有效保障，地下水环境质量总体保持稳定，局部区域水质改善初见成效。
建设用地：从源头到再开发的全链条约束
重点监管单位名录动态更新，推行隐患排查整治与自行监测质量抽查，完成上海石化土壤及地下水污染管控修复试点。长江沿线1公里化工腾退地块实施专项治理，农药原药制造、焦化、化工、电镀等行业腾退地块动态排摸、分类管控；建立风险管控和修复名录内地块风险分级制度，实行差异化管理。土壤环境管理信息纳入国土空间规划“一张图”，吴淞、吴泾、高桥港南片区探索风险管控修复与规划管理联动，污染程度重、修复难度大或异味明显的地块强化用途管制。异地修复污染土壤探索转运实时跟踪，健全重点建设用地安全利用实时动态核算机制。
农用地：源头减量与分类管理并重
落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，推广种养结合、轮作、绿肥种植及土壤改良、有机质提升措施；推进化肥精准施用、高效低毒低残留农药推广、秸秆综合利用和农药包装废弃物全量回收，开展粪肥还田耕地土壤与农产品协同监测。排查耕地周边涉镉等重金属行业企业，推进污染源整治与成效评估，持续监测农田灌溉用水水质。嘉定、浦东、松江等区探索规划用途调整、生态保护修复等途径压减存量受污染耕地；禁止曾用于有毒有害物质生产、贮存、使用、回收、处置的工矿用地复垦为种植食用农产品的耕地、园地。
地下水与治理能力：分区管控、重点源管控和数智支撑
地下水污染防治重点区纳入生态环境分区管控体系，相关区编制水质保持或改善方案，开展异常点位溯源断源。化工类和金属制品类园区开展土壤及地下水污染风险管控，建立化工园区突发水污染事件环境应急三级防控体系；老港生活垃圾填埋场落实防渗检测及漏点修补，崇明生活垃圾填埋场按规范封场，鼓励有条件填埋场库容腾退。健全土壤及地下水环境管理配套制度，完善修复施工环境管理技术要求和新增耕地调查评价技术指南，探索工业腾退地块转林地、绿地土壤健康管理制度；推进地下水污染溯源、绿色低碳修复、土壤健康评估技术研究及人工智能在调查评估、监控预警等场景应用，健全耕地、林地土壤质量与地下水环境质量监测网络，完善执法裁量标准与从业单位信用评价。
实施保障
市生态环境局会同有关部门开展规划实施中期评估和总结评估；各区、各相关部门统筹用好中央生态环境资金和本市土壤污染防治基金，并做好政策解读、专题培训与科普推广。
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