上海市土壤及地下水污染防治 “十五五”规划（征求意见稿）

本规划作为指导本市“十五五”时期土壤及地下水污染防治工作的纲领性文件，以全面管控环境风险、建设美丽上海为核心，系统部署了建设用地、农用地和地下水三大领域的污染防治任务。规划设定到2030年土壤环境质量稳中向好、重点建设用地安全利用率持续巩固、地下水环境质量总体保持稳定的总体目标，并围绕全链条管理、源头预防、分类管控和治理能力提升等维度，明确了从预防新增污染到严格用地准入、从农业绿色发展到底泥安全处置、从国考点水质巩固到重点污染源风险管控的全过程工作要求，同时配套强化执法监督、资金保障与公众参与等支撑体系，力求构建高效协同的土壤及地下水污染防治理格局。

建设用地全生命周期风险管控

本规划强调从源头防控、过程监管到末端准入形成完整闭环。规划推动土壤环境质量数据与国土空间规划“一张图”深度融合，通过修订产业指导目录、推动清洁生产审核等方式倒逼产业绿色化转型，并对土壤和地下水重点监管单位实施更严格的多要素协同防治。在风险管控方面，建立高风险地块清单并推动分级分类管理，同时探索绿色低碳修复技术比选和治理模式创新，将低碳要素纳入评估体系。最终在用地准入环节，强化用途管制与生态环境分区管控，确保污染地块安全利用，优先将重污染地块用于生态空间。

农用地与地下水协同防治策略

本规划在农用地保护方面突出源头减量与重金属溯源整治并重，不仅支持种养结合、轮作休耕等绿色耕作模式，还推进化肥农药减量增效和农业废弃物回收利用，同时加强涉镉等重金属污染源排查和农田灌溉水质监测，严格限制曾用于有毒有害物质生产的工矿用地复垦为食用农产品耕地。在地下水保护方面，对国考点实施水质保持或改善方案，对Ⅴ类水质点位开展溯源调查，并强化化工园区、垃圾填埋场等重点污染源的风险管控，推动园区建立多级防控体系和污染预警机制，落实地下水污染防治分区管控要求。