上海市人民政府办公厅《城市更新和住房发展“十五五”规划》沪府办发〔2026〕15号

本规划是上海“十五五”时期城市更新与住房发展的总体蓝图，围绕人居环境、存量资源、公共服务、风貌保护、生态系统、安全韧性六大维度设定目标，并明确投融资、机制创新与组织实施等保障路径。规划将城市更新作为推动城市内涵式发展、改善民生福祉的核心抓手，强调存量提质增效与多方协同参与。

住房供应与保障

规划明确加快构建房地产发展新模式，强化商品住房预售资金监管和项目开发全过程管理。住房供应体系将综合考虑人口结构与家庭规模变动趋势，增加多子女家庭等多样化改善性住房供给，深化房地联动并优化主城区优质住宅用地供应。住房保障方面，公共租赁住房做到应保尽保，持续扩大保障性租赁住房供给，加强新时代城市建设者管理者之家筹措，对青年群体实施普惠性安居专项支持，对急需紧缺人才实施“房补联动”，并有序推进住房保障轮候库建设。

城市更新重点任务

城中村改造将用足用好专项借款与地方政府专项债，推进房票等多元化安置；旧住房成套改造以拆除重建、功能置换等方式推进，力争全面完成小梁薄板房屋改造。老旧小区改造按照“先体检、后改造”原则，实现公房、售后公房类小区全覆盖修缮。商业商办方面，推进小陆家嘴、虹桥国际中央商务区等重点商务单元更新，推动南京路、徐家汇等商圈能级提升。产业空间盘活聚焦低效用地处置，综合采用政府收储、自主更新、联合更新等方式。外滩第二立面、吴淞创新城等重点片区将实施不少于规定数量的更新项目。

“好房子”与社区治理

规划实施房屋品质提升工程，聚焦隔声降噪、防水防反味、保温隔热等突出问题，全链条提升住房设计、建造与运维水平，推动老房子改造为“好房子”。完整社区建设将统筹嵌入式服务设施与“15分钟社区生活圈”，主城区和五个新城完整社区覆盖率设定明确目标。物业治理层面，健全党建引领下的协调运行机制，推广酬金制物业服务计费方式，鼓励物业服务向居家养老、健康管理等个性化服务延伸。

安全韧性支撑

房屋安全实行全生命周期管理，完善房屋安全体检、安全管理资金和房屋质量安全保险制度。市政基础设施更新重点实施老旧燃气、供排水、电力管网改造，推进架空线入地工程，构建完善的城市防洪排涝体系。投融资方面，建立可持续的城市更新投融资体系，加大财政投入并争取中央预算内投资，用足用好超长期特别国债与专项债，吸引社会资本参与，深化住房公积金制度改革并拓展覆盖面。