2025年1月26日，拉萨市人民政府印发《拉萨市国土空间总体规划（2021-2035年）》。
拉萨是西藏自治区首府，国家历史文化名城，全国性综合交通枢纽城市。核心功能定位是具有雪域高原特色的国际旅游目的地。推动文化利用和文化发展创新，擦亮雪域高原特色城市名片，构建高原城市特色空间景观系统，彰显西藏文化独特魅力，塑造独具区域特色的城市形象，发展特色文化旅游，建设成为具有雪域高原特色的国际旅游目的地。
本规划范围包括市域和中心城区两个层次。市域规划范围为拉萨市行政辖区。市域层次重点落实西藏自治区国土空间规划要求，统筹全域全要素规划管理，明确战略定位和城市性质，确定全域空间格局、国土空间规划分区、自然文化资源保护与利用要求等内容，对市辖区、下辖五个县级国土空间规划及其他相关规划提出约束规定和指导要求，明确全域用途管制的传导管控要求。中心城区规划范围东起达孜大桥，西至象雄美朵园区，南至拉萨高新技术产业开发区、西藏文化旅游创意园区，北抵拉萨河以北自然山体下，总面积约360平方千米。中心城区层次注重对城镇空间重点内容的细化安排，明确城市功能布局、建设用地节约集约利用、公共服务和基础设施配置、空间形态控制和空间品质提升等内容。
本规划是拉萨市面向2035年国土空间开发保护的总体安排与空间蓝图。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的治藏方略，统筹发展与安全，严守三条控制线，筑牢青藏高原生态安全屏障。本规划立足拉萨作为西藏自治区首府、国家历史文化名城、全国性综合交通枢纽城市的定位，围绕稳定、发展、生态、强边四件大事，实施“强中心”战略，构建“两屏护一脉，三带聚一心”的市域国土空间开发保护总体格局。本规划着力优化农牧空间、严守生态红线、统筹城镇布局、彰显历史文化魅力、强化交通与市政支撑，旨在全面提升首府城市能级与空间品质，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，助力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新拉萨。
构建全域开发保护新格局
本规划以耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线为基础，落实主体功能区战略，划定生态保护区、农田保护区、城镇发展区等规划分区。规划构建以念青唐古拉山与郭喀拉日居山为生态屏障、拉萨河河谷为脉络的生态基底，依托青藏线、川藏线、雅鲁藏布江沿线三条城乡发展带，强化中心城区核心集聚，形成多节点、组团式、走廊式的城镇空间结构。
统筹生态保护与农牧空间
本规划严守生态安全红线，构建“两屏六廊多片”的生态保护格局，完善自然保护地体系，加强对森林、草地、湿地、冰川及生物多样性的系统保护与修复。同时，规划优化形成“一廊两区”高原特色农牧业生产格局，保障青稞、牦牛等特色产业空间，分类引导乡村发展，推进农村土地综合整治与高标准农田建设，全面促进乡村振兴。
提升首府城市功能与品质
本规划实施“老城保护焕新、新城集聚提升”策略，构建中心城区“一心一城”空间格局，强化城关区、堆龙德庆区及各大功能区的极核带动，完善市域三级公共服务体系与15分钟便民生活圈。规划构建“山环水漾”蓝绿空间网络，管控开发强度与景观视廊，保护历史文化名城，支撑具有雪域高原特色的国际旅游目的地建设。
