财政部 国家林草局《林业草原改革发展资金管理办法》财资环〔2024〕158号

本办法旨在加强和规范林业草原改革发展资金的使用管理，提高资金使用效益，推动国土绿化与林业草原支撑保障体系建设。资金属于中央预算安排的共同财政事权转移支付，实施期限至2027年，由财政部和国家林草局共同管理，分别负责预算审核下达、绩效监管和规划编制、项目储备及资金分配建议等工作。本细则系统界定了资金使用范围、分配方式、预算下达流程、预算绩效管理和执行监督等关键环节，构建了从中央到地方的全链条管理机制。资金严禁用于楼堂馆所建设或偿还债务，也不得与中央基建投资等其他财政资金交叉重复使用。

明确资金使用范围与禁限

本资金重点支持两大领域：一是国土绿化支出，涵盖退耕还林还草、油茶营造及产业发展示范、森林质量提升、草原生态修复治理和防沙治沙等；二是林业草原支撑保障体系支出，涉及森林草原防火、有害生物防治、生产救灾、综合监测以及林木良种培育等。同时，办法严格划定了资金使用的负面清单，严禁用于楼堂馆所、偿还债务或与其他中央财政资金重复交叉投入。

建立因素法与项目法相结合的分配机制

资金分配采取因素法和项目法相结合的方式。因素法依据国土绿化任务、资源状况、森林覆盖率等指标进行测算，并引入财力状况、绩效评价结果、审计监督情况等调节系数；项目法则通过发布申报通知、组织评审择优确定具体项目。退耕还林还草各项补助标准与期限均有明确量化规定，油茶发展等兼顾任务面积与示范奖补。

强化全过程预算绩效管理与监督

本规范建立了“预算编制有目标、执行有监控、完成有评价、结果有反馈、结果有应用”的全过程绩效管理机制，要求设定整体、区域和项目绩效目标并随预算同步下达。地方林草部门承担绩效运行监控主体责任，预算执行结束后须开展自评，评价结果作为下一年度资金分配的重要依据。同时，办法强调了各级财政、林草部门及资金使用单位的监督责任和违规追责机制。