内容简述

本规定旨在规范森林督查与森林资源管理“一张图”年度更新工作。本规定确立了以县级单位为基本调查单位，以前期森林资源管理数据为基础，综合运用遥感监测、档案核实与现地调查相结合的技术方法，按年度对林地及森林资源变化情况进行全面监测与更新。本规定明确了从遥感判读、变化图斑分发、现地核实调查到数据库更新及成果提交的全流程技术要求，同步完成森林督查任务，重点查清建设项目使用林地、开垦林地及违法违规采伐林木等情况。通过建立统一的数据库结构与统计报表体系，本规定为推进森林资源常态化、动态化、规范化管理，及时掌握资源消长变化，服务生态文明建设重大决策提供了科学依据与操作规范。

全链条工作流程与任务体系

本规定明确了六项核心任务，形成闭环工作链条。以森林资源变化档案记载为基础，对各类经营活动及自然灾害导致的资源变化进行空间化记录；通过遥感监测技术判读勾绘林地及森林变化图斑，形成遥感判读数据库；在此基础上开展森林资源变化调查，核实并更新地类、林分及管理属性信息；同步利用遥感判读图斑作为督查线索，结合内业审核与现地核实，查清违法违规破坏森林资源问题；最终完成成果数据库更新和各级统计汇总，生成本年度森林资源现状与变化数据库、森林督查数据库。

关键技术与质量管控标准

本规定对调查时点、地类划分、最小图斑面积、坐标系与遥感数据分辨率等核心指标进行了统一界定。过渡期内保持国土调查与林业行业地类分类标准并行，最小更新图斑面积原则上为0.0667公顷，遥感影像分辨率优于5米。成果质量管理实行省级自查、省级审核和国家级复核的分级管控制度，明确了各级检查的内容、数量比例与质量评定标准，要求对变化图斑的边界吻合度、数据库的逻辑关联性以及管理属性的合理性进行全面检查，确保成果数据真实可靠。

数据库建设与成果输出规范

本规定详细规定了森林资源现状数据库、变化数据库、遥感判读数据库和森林督查数据库的属性结构及命名规则，要求以县级为基本单位逐级汇总，保证图、数、表一致。成果提交包括矢量数据库、现地照片库和多套统计报表，县级、省级、国家级均须编制森林督查报告和年度更新报告。特别对违法违规使用林地项目及违法违规采伐伐区的情况说明格式提出了严格要求，需逐项目说明其基本情况、违法违规事实及涉及图斑等关键信息。

影响意义

该规定结束了各地森林督查与年度更新工作技术标准不统一、操作流程不规范的状况，为全国森林资源管理提供了标准化、可复制的技术方案。通过“遥感监测—变化图斑分发—现地核实—数据更新”的一体化工作模式，该规定将森林资源变动的被动记录转变为主动监测与核查，显著提升了发现违法违规破坏森林资源问题的效率和精准度。其所建立的图数一体化空间数据库动态更新机制，使森林资源管理“一张图”能够实时反映资源现状与消长变化，为各级政府保护发展森林资源目标责任制的考核提供了翔实可靠的数据支撑。此外，该规定明确要求同步对接第三次全国国土调查成果，推动了林草部门与自然资源部门在土地分类标准和管理边界上的衔接融合，对厘清林地管理范围、解决长期存在的部门间数据矛盾具有重要实践价值。通过构建国家、省、县三级分级质量管理体系与在线数据汇交平台，该规定强化了中央对地方森林资源管理的全链条监督能力，有效压实了地方保护发展森林资源的主体责任，对遏制非法侵占林地和毁林行为、维护森林资源安全及国家生态安全具有深远影响。