内容简述

本规范对建设项目使用林地的审核审批作出了全面、系统的程序性与实体性规定。本规范整合并细化了申请材料清单、现场查验、公示、逐级审查上报等实施流程，明确了林地保护利用规划调整、定额管理、一次性申请等办理条件。同时，本规范针对控制性单体工程先行用地、设计变更、延续审批、违法项目处置等特殊情形制定了特别规则，并强化了从申请受理、编制单位到审批机关的全链条监管要求。此外，本规范对临时使用林地的选址限制、审批红线、恢复验收及施工监督提出了专门要求，并对生态区位重要地区、建设项目类别、临时用地类别等关键概念作出了释义。

申请材料与实施程序

本规范要求用地单位或个人提交包括统一格式申请表、项目批准文件、林地可行性报告（或现状调查表）及矢量数据在内的完整材料。县级林业和草原主管部门在受理后，须指派至少两名工作人员进行现场查验，核实林地属性和是否存在未批先占等情形，并组织开展公示。经初步审查后，须在20个工作日内将审查意见和全部材料报送上级主管部门。

办理条件与特别规定

建设项目使用林地须严格执行林地保护利用规划和定额管理制度，不得化整为零或拆分申请，但重点线性工程可按批复的分段安排办理。对国务院批准的公路、铁路等控制性单体工程，可凭相关建设依据先行办理林地使用手续。因设计变更导致用地范围或面积调整的，须重新申请；临时用地期满确需延续的，应在期满前三个月内提出，累计延续期限不超过项目建设工期。

监管要求与临时用地管控

本规范明确了责任追究机制，现场查验人员对查验表真实性负责，编制单位对可行性报告质量负责，并建立不良信誉记录制度。行政许可决定须抄送下级机关并公开。针对临时使用林地，严格禁止以临时用地名义批准永久性建设，原则上不得使用乔木林地，禁止在敏感区域采石挖沙。县级主管部门须监督施工过程，期满后一年内组织恢复林业生产条件和植被验收。

影响意义

该规范作为国家林业和草原局出台的重要管理文件，为全国各地林业和草原主管部门履行建设项目使用林地审核审批职责提供了统一、细化且可操作的行动指南。该规范有效衔接了《森林法》及《建设项目使用林地审核审批管理办法》等上位法律法规，通过明确申请材料标准、规范现场查验与公示流程、严控审批时限，显著提升了行政审批的透明度和效率，有力压缩了自由裁量空间。同时，该规范通过强化定额管控、严禁拆分审批以及对违法用地先查处后补办手续等硬性约束，构筑起保护林地资源、特别是生态区位重要和脆弱地区林地的制度防线。其对临时用地增设选址禁限、植被恢复方案可行性评估及期满验收等全程监管链条，系统性填补了以往临时用地“重审批、轻监管”的漏洞。此外，该规范确立的对弄虚作假编制单位实施告诫、不采用等不良信誉记录惩戒，以及全环节的责任追究机制，不仅倒逼了中介服务质量和行政审慎性，更对建设项目业主形成了强有力的合规震慑，对实现生态保护与经济社会可持续发展具有深远影响。