自然资源部办公厅《关于启用耕地卫片监督与进出平衡监管系统有关事项的通知》自然资办发〔2022〕41号

本通知旨在正式启用升级后的“耕地卫片监督与进出平衡监管系统”，以强化对耕地“非粮化”的监管能力。原“耕地卫片监督系统”升级后，新增了进出平衡监管功能，并与“国土调查云”平台联动，构建了从外业核实到内业管理的全链条信息化闭环。本通知明确了系统的上线时间、操作流程和责任分工，要求各级自然资源主管部门通过该系统及时填报耕地日常流入流出、卫片监督疑似图斑核实、年度进出平衡落实以及水库淹没区补充耕地等信息，以实现对耕地用途变化的动态、精准监管，确保耕地保护制度落到实处。

系统核心业务流程与填报要求

本系统围绕耕地进出平衡监管设置了四类核心信息填报规则。县级部门需在日常工作中按时填报耕地转为其他农用地及整治恢复的流入流出信息。对于部下发的卫星遥感疑似图斑，须实地核实并反馈，若变化属实但未填报则需补充信息。在年度国土变更调查后，省级部门需在系统内认定并填报各县年度进出平衡的落实情况与“结余”或“缺口”数据。对于水库淹没区，则需由县级先行填报补充耕地信息，经省、市审核入库后，在用地报批前完成指标挂钩，生成确认单作为落实平衡的依据。

系统运行维护与操作规范

本系统区分了外业与内业两种信息填报路径。外业调查信息，如日常巡查和卫片图斑核实，须在现场通过“国土调查云”APP完成填报，核对无误后导入监管系统。内业管理信息，如年度平衡情况认定和水库淹没区指标挂钩，则直接在内网监管系统中操作。系统实行分级用户管理，由省、市两级分别负责下辖用户权限的设置，并要求填报人员严格核实数据真实性、完整性和逻辑一致性，市级、省级需逐级审核，部级将利用年度国土变更调查结果进行最终核实并纳入考核。