内容简述

本指南旨在指导和规范各地应急避难场所专项规划编制工作，推动科学合理规划、高标准建设城乡应急避难场所，以构建全国多层次应急避难场所体系。本指南明确，规划编制需立足灾害事故风险与应急避难需求，统筹利用各类公共设施与场地资源，遵循国土空间规划并衔接相关专项规划，科学布局各级各类应急避难场所，加强室内型、综合性及乡村应急避难场所建设，合理配置功能设施，全面提升城乡应急避难服务保障能力。

总体要求与方向重点

本指南强调规划编制应坚持“人民至上、生命至上”和底线思维，贯彻新发展要求，突出区域风险特征，统筹资源共建共用。规划需以社区生活圈为基本安全单元，科学布局省、市、县、乡镇（街道）及村（社区）各级应急避难场所，优先规划建设室内型和综合性场所，并明确分阶段目标：到2025年底前，综合性应急避难场所满足所需避难总人数不低于60%；到2035年底前，实现城乡人口避难需求全覆盖。

规划衔接与编制步骤

本指南规定，应急避难场所专项规划须符合本级国民经济和社会发展规划及国土空间总体规划，并与应急体系、人民防空等规划衔接，主要内容纳入国土空间详细规划。编制步骤包括建立多部门协同工作机制、开展灾害事故风险及应急避难资源等专题研究、制作规划文本与图集及数据库等成果、履行专家评审论证与报批备案程序。

核心内容与技术要点

本指南要求规划文本涵盖经济社会及应急管理现状分析、应急避难场所发展现状评估、应急避难需求及资源分析、规划目标与策略、分级分类发展布局、设计要求指引、实施安排及保障措施。技术要点明确，前期调研需结合灾害事故风险数据与人口分布，科学确定避难需求；布局应力求总量够用、共建共用，选址须避让地震断裂带、洪涝危险区等不利地段，并统筹规划应急通道与水电排污等城乡基础设施。

影响意义

该指南的出台为各地科学编制应急避难场所专项规划提供了系统性、规范化的技术依据，标志着我国应急避难场所建设从分散探索迈向标准化、体系化发展的新阶段。该文件明确了规划编制的工作程序、内容框架与核心指标，有助于推动各地因地制宜构建分级分类、布局合理、功能完备的应急避难场所体系，显著提升城乡综合防灾减灾和应急避险能力。通过强调与国土空间规划的有效衔接，该指南有利于实现应急避难资源与其他公共资源在空间上的统筹协调与共建共用，避免重复建设，提升公共投资效益。同时，该文件将室内型和综合性应急避难场所建设置于优先地位，并关注乡村地区与特殊群体的避难需求，对于缩小城乡应急救援差距、强化民生安全保障具有重要促进作用。长期来看，该指南的有力实施将推动我国韧性城乡建设，为有效应对自然灾害和事故风险、保障人民生命安全提供坚实的空间支撑和制度保障。