应急管理部《应急避难场所专项规划编制指南》（征求意见稿）

本指南旨在指导和规范各地应急避难场所专项规划的编制工作，以构建城乡布局合理、资源共建共用、功能设施完备、平急综合利用的多层次全国应急避难场所体系。本指南明确了规划编制应基于灾害事故风险、应急避难需求和可用资源分析，科学确定各级各类应急避难场所的建设布局与功能要求，并将规划定位为国土空间规划体系中的专项规划，需与其他相关规划紧密衔接。本指南系统性地提出了从前期调研、目标设定到布局规划、设计指引及实施保障的全流程技术要求与内容框架。

总体定位与核心原则

本指南确立了应急避难场所专项规划作为国土空间规划体系中专项规划的法定地位，强调规划编制应遵循“人民至上、生命至上”的理念，坚持底线思维与极限思维。规划需与国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划及应急体系等规划相衔接，其核心成果要纳入国土空间详细规划和“一张图”系统，确保规划的科学性、指导性和可实施性。

规划内容与技术框架

本指南构建了完整的技术框架，涵盖现状分析、需求资源评估、目标指标设定、分级分类体系设计及空间布局规划等核心内容。特别强调要加强对室内型、综合性应急避难场所和乡村地区的建设规划，针对不同级别和类型的场所，从场地建筑、功能区划分、设施设备配置到信息系统建设提出差异化设计要求，并明确了应急通道与相关基础设施的规划标准。

成果形式与实施保障

本指南规定了规划编制的主要成果包括规划文本、图集、说明书和相关数据库，并提供了文本参考提纲。同时，明确了从工作准备、调查研究、成果制作到审查报批的编制步骤，要求建立多部门协同的工作机制，最后通过明确重点任务、实施进度及组织、资金、社会参与等保障措施，推动规划有效落地。