2023年12月18日，山东省自然资源厅制定《山东省乡镇级国土空间规划编制技术规程》。
本文件规定了乡镇级国土空间规划编制原则、基本要求、基础工作、规划编制和成果要求等主要内容。本文件适用于山东省行政区域内乡镇级国土空间规划编制工作。
- 2023-12-18 山东省《乡镇级国土空间规划编制技术规程》（2023年）
- 2019-11-05 山东省乡镇国土空间总体规划编制导则（试行）
PDF文档信息
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名称：2023.12.18-山东省《乡镇级国土空间规划编制技术规程》（2023年）.pdf
本规程以山东省乡镇级国土空间规划编制为规范对象，全面规定了编制原则、基本要求、基础工作、规划编制流程及成果要求等核心内容。本规程强调底线约束与生态优先，坚持以山水林田湖草生命共同体理念统筹全域全要素规划管理。在规划编制中，本规程要求深化落实上位规划确定的耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等重要控制线，优化农业、生态、镇村三大空间布局，并针对城镇开发边界范围细化用地布局、住房建设、城市更新及地下空间利用等具体安排。同时，本规程注重地方特色塑造与支撑体系完善，将历史文化保护、蓝绿空间组织、城乡风貌引导以及综合交通、公共服务、市政基础设施和安全防灾等内容纳入编制框架，并通过明确的规划传导机制、村庄建设通则和近期行动计划，确保规划成果的规范报批与有效落地。
全域空间与底线管控并重
本规程将落实耕地保护、生态红线等底线约束作为优化国土空间布局的首要前提，系统规定了农业空间、生态空间和镇村空间在全域层面的统筹布局要求。通过合理划定规划分区并明确用途准入原则，本规程确保全域开发保护活动在刚性管控下有序开展，同时为一时难以明确用途的建设用地预留弹性留白空间。
城镇区域精细化管理
针对城镇开发边界范围，本规程细化了用地结构、住房保障、城市更新和地下空间利用等规划布局要求。通过划定绿线、蓝线、紫线、黄线等重要控制线，建立刚弹结合的线控体系，并鼓励土地混合开发与功能复合利用，为完善城镇功能、提升空间品质提供了具体的技术指引。
传导机制与实施保障
本规程建立了从乡镇级规划向村庄规划和详细规划的双向传导路径，明确将主导功能、控制线和配建要求等核心内容分解至各编制单元。同时，本规程通过制定村庄建设通则，为不编制村庄规划的村庄提供了用途管制和建设许可的直接依据，并以近期行动计划和政策保障措施强化了规划的实施性与可操作性。
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