浙江省自然资源厅《关于进一步提升土地节约集约利用水平的意见》浙自然资规〔2023〕16号

本意见明确，须严格建设用地总量控制，强化规划约束与新增用地管控，推动城乡建设由外延扩张转向内涵提升；同步深化工业用地市场化配置改革，健全多元供应与“标准地”出让机制，促进土地要素精准高效流动。在空间利用上，本意见大力推行地上地下立体综合开发，支持工业用地“上楼下地”、混合用途供应及产业链供地，旨在以强度换空间、以结构促效率。此外，本意见还着力构建建设用地整体智治格局，通过全面摸清家底、完善监测监管与考核奖惩，倒逼各地落实节约集约责任，打造可复制、实效性强的“浙江模式”。

严格总量控制与规划约束

本意见从源头抓起，科学编制国土空间规划，实施“存量换增量”“地下换地上”策略，明确到2025年单位GDP建设用地使用面积较2020年下降15%的硬性目标。同时探索划定工业用地控制线，确保工业空间稳中有升，引导新增项目向线内集聚，有效扭转外延式扩张惯性。

健全多元供地与市场配置制度

本意见优化了土地利用计划管理，坚持“增存挂钩”激励与省重大产业项目保障并行，并严格执行建设用地使用标准，对超标准、无标准项目强制开展节地评价。在供应端，推行弹性年期出让、先租后让等多元方式，规范“标准地”出让，将亩均税收、容积率等指标纳入公告并强化履约协议，从源头绑定集约要求。

创新空间复合利用与存量盘活模式

本意见强力推进地下空间分层供地与确权登记，鼓励工业用地容积率不低于1.5、M0用地达2.5以上，并允许兼容用途、产业链整体供地等复合开发。同步深化批而未供和闲置土地处置攻坚，全面推进低效工业用地整治与城乡低效用地再开发，通过多种置换退出模式破解农村存量建设用地盘活难题。