自然资源部《乡村振兴用地政策指南（2023年）》自然资办发〔2023〕48号

本指南立足乡村振兴战略全局，围绕土地资源要素保障与底线管控两条主线，系统梳理了从规划布局到供地利用的全流程用地政策。本文以坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损为根本遵循，明确了农村村民住宅、乡村产业、公共基础设施及生态保护修复等各类用地的适用范围。在规划管理层面，本文强调先规划后建设，以“三区三线”划定成果为刚性边界，统筹县域镇村功能布局；在用地保障层面，本文细化了新增建设用地计划指标倾斜、农用地转用审批、规划许可合并办理及可按原地类管理的情形；同时，本文对宅基地申请审批、设施农业用地备案监管、增减挂钩与土地综合整治、农村不动产确权登记以及各类法律责任作出了系统性规定，并附有负面清单以强化耕地保护和生态红线刚性约束。

规划管控与指标保障

本文强调国土空间规划在全域全要素管理中的基础性作用，要求将永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界作为不可逾越的红线。同时，本文在计划指标配置上明确倾斜导向，规定新编县乡级规划应安排不少于10%的建设用地指标重点保障乡村产业，省级年度计划应预留至少5%用于乡村重点产业和项目，并对脱贫县实施计划指标单列，优先满足农村产业融合、村民住宅及设施农业等合理需求。

审批改革与用地供应

本文着力推动用地审批与规划许可流程再造，将用地预审与选址意见书合并核发，将建设用地规划许可与批准书合一办理，并针对村庄建设边界外的农村产业融合项目、简易审批村庄建设项目等情形，明确了可不办理相关手续的条件。在供应方式上，本文鼓励使用集体建设用地发展乡村民宿、养老服务、乡村旅游等业态，并通过长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式实行地价鼓励政策，同时要求盘活闲置宅基地和存量集体建设用地以提升利用效率。

农民权益与底线约束

本文始终将维护农民土地权益放在突出位置，在宅基地管理中严格落实“一户一宅”、户有所居，明确审批权限下放至乡镇政府，并强调禁止以退出宅基地作为农民进城落户条件。在耕地与生态保护方面，本文以负面清单形式划定了永久基本农田严禁占用、一般耕地“五不得”、乱占耕地建房“八不准”等硬性禁止条款，并对占补平衡、进出平衡和生态保护红线内有限人为活动管控作出严格限定。