2024年全国国土空间规划年会《完善国土空间总体规划实施的南京探索》何流

本研究报告系统梳理了南京市在完善国土空间总体规划实施方面的探索路径。南京市紧紧围绕“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，深化“市—区—街镇”三级与“总体规划、详细规划、专项规划”三类的国土空间规划体系，构建了以“五维四类四方式”为核心的内容传导机制。同时，本报告聚焦“图证衔接”这一关键抓手，锚定规划编制、用途管制、工程许可以及确权登记四大阶段，统一用地分类、建筑功能与房屋用途等标准规则，打通从规划图纸到产权证书的完整实施链路。此外，南京还通过完善“一张图”实施监督信息系统、强化规划实施监测与反馈调整机制，辅以《南京市国土空间规划条例》等法规保障，努力确保规划能用、管用、好用，实现全链条闭环管理。

构建分级分类的规划传导体系

南京市建立了“三级三类”国土空间规划体系，并配套“544”内容传导机制，从底线、目标、功能、设施、风貌五个维度，通过落实、深化、优化、增补四种方式，对定性、定量、定位、定项四类内容进行自上而下的刚性传导。在总体规划层面，实行市、区、街镇三级分层编制，差异化明确主城与外围地区的编制重点。在详细规划层面，创新性地分为单元和街区两个层次，以单元层次落实刚性总量管控，以街区层次响应具体实施需求，实现刚性管控与弹性实施的有机结合。

打通“图证衔接”的全链条闭环

南京市将“图证衔接”作为实现规划实施不走样的核心手段，着力解决规划用地分类、建筑功能分类与不动产登记用途之间标准不一、传导不明的症结。通过制定地方特色用地分类标准，衔接对应规划、建筑与房屋用途的分类关系，并深化“地—房”用途兼容性规则，确保从规划分区到确权登记的全过程数据互通、标准统一。在实践中，还通过创新全要素规划条件和“多证齐发”模式，一次性清晰告知实施要求，显著提升了建设项目审批效率。

强化规划实施监测与法规保障

南京市依托《南京市国土空间规划条例》及其配套文件，夯实了国土空间规划体系的法制基础。同时，建成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，覆盖现状、规划、管理与社会经济四大类数据，实现详细规划与规划条件的在线比对与合规性审查。配合“定期体检五年评估”和动态监测预警，形成“监测—评估—反馈”的常态化调整机制，以实施过程中的现实需求反哺规划蓝图，促进规划的动态完善与闭环迭代。